25 травня 2018 року Справа № 808/698/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області
про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:
-визнати рішення №7 від 10.10.2017 Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області про відмову у задоволенні заяви позивача про виділення земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЗП№0176153 протиправним та скасувати його;
- зобов'язати Нововасилівську селищну раду Приазовського району Запорізької області розглянути питання про виділ позивачу земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЗП №0176153 за рахунок резервного фонду Нововасилівського селищного ради Приазовського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що звертався до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області з заявою про виділення йому земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) Серії ЗП№0176153, як спадкоємцю відповідно до Свідоцтва про спадщину за законом від 18.08.2017 №603, але за результатом розгляду вказаної заяви, відповідачем у її задоволенні було відмовлено.
Відповідачем надіслано на адресу суду заяву (вх. №13012 від 24.04.2018), якою, просить розглядати справу без участі представника Нововасилівської селищної ради.
Ухвалою суду від 28.03.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання без виклику сторін на 25.04.2018.
За приписами ч.1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
В матеріалах справи наявне Свідоцтво про право на спадщину за законом від 18.08.2017 №603 (а.с. 12) у спадковій справі №159/20017, згідно якого державним нотаріусом Мелітопольської державної нотаріальної контори Запорізької області посвідчено, що на підставі ст. 529 Цивільного кодексу України спадкоємцем майна гр. ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка померла 04.09.1994 є ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 Спадщина на яку видане свідоцтво складається з - права на земельну ділянку (пай) члена колективного сільськогосподарського підприємства КСП ім. Калініна, місцезнаходження якого: Нововасилівська селищна рада Приазовського району Запорізької області в розмірі 11,78 умовних кадастрових гектарах без визначення меж цією частки в натурі (на місцевості), що належить спадкодавцю на підставі Сертифікату на право на земельну частку (пай) Серії ЗП №0176153 виданого Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області 27.02.1996, зареєстрованого у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) 03.02.2000 за №789. Вартість спадкового майна: 43490 грн. Це свідоцтво є підставою для внесення змін до сертифіката у зв'язку з передачею права на земельну частку (пай). Свідоцтво підлягає реєстрації у відділі Держгеокадастру у Приазовському районі Запорізької області Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Згідно свідоцтва про смерть І-ЖС № 084216 від 05.09.1994 року виданого виконавчим комітетом Нововасилівської селищної ради Приазовського району ОСОБА_2 померла 04.09.1994 року.
Відповідно до повторного свідоцтва про народження серії ІІ-ЖС № 334460 виданого Нововасилівською селищною радою Приазовського району 29.08.1979 року матерю батька позивача ОСОБА_3 є ОСОБА_2
Відповідно до свідоцтва про народження серії ГД № 011417 виданого Нововасилівським районним ЗАГС Приазовського району Запорізької області 15.08.1957 року батьком позивача є ОСОБА_3, який помер 02.12.1993 року.
У вересні 2017 року позивач звернувся до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області з заявою про виділення земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) Серії ЗП № 0176153.
Рішенням № 7 від 10.10.2017 року Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області позивачу було відмовлено в задоволені заяви, в зв'язку з тим, що ОСОБА_2 в списках пайщиків Нововасилівської селищної ради в розрізі полів відсутня - земля на неї не розподілялась, також вона відсутня в списках, що по рішенню суду по Сертифікату на право на земельну частку (пай), було визнано як відумерла спадщина, та запропоновано позивачу звернутись до суду.
Не погоджуючись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 року N 899-IV (далі - Закон N 899-IV) визначено організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками.
Згідно зі ст. 1 Закону N 899-IV право на земельну частку (пай) мають:
-колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку;
-громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом;
-громадяни та юридичні особи України, які відповідно до законодавства України набули право на земельну частку (пай);
-громадяни України, евакуйовані із зони відчуження, відселені із зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, а також громадяни України, що самостійно переселилися з територій, які зазнали радіоактивного забруднення, і які на момент евакуації, відселення або самостійного переселення були членами колективних або інших сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які проживають у сільській місцевості.
Громадянам, зазначеним в абзаці п'ятому частини першої цієї статті, земельні ділянки в натурі (на місцевості) виділяються із земель запасу чи резервного фонду в розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. У разі відсутності на території відповідної ради необхідних площ земель запасу чи резервного фонду земельна ділянка за їх згодою може бути виділена в натурі (на місцевості) меншого розміру або за рахунок земель запасу чи резервного фонду, розташованих на території іншої ради в межах області.
Право особи на земельну частку (пай) може бути встановлено в судовому порядку.
Як свідчить Сертифікат на право на земельну частку (пай) Серії ЗП №0176153 (а.с. 13) ОСОБА_2 була членом колективного сільськогосподарського кооперативу КСП ім.Калініна.
Згідно відповіді Приазовської районної державної адміністрації №2272/01- 20 від 30.01.2018 року підтверджено, що Сертифікат на право на земельну частку (пай) Серії ЗП №0176153, видано головою Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області 27.02.1996 року та зареєстровано у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) 03.02.2000 року за № 789 (а.с. 18).
ОСОБА_1 є спадкоємцем права за вказану земельну частку (пай).
Відповідно до п.17 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, сертифікати на право на земельну частку (пай), отримані громадянами, вважаються правовстановлюючими документами при реалізації ними права вимоги на відведення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) відповідно до законодавства.
Сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право власності на землю.
Відповідно до частини першої статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, яка полягає в забезпеченні раціонального використання земельних ресурсів, збереженні й відтворенні родючості грунтів, захисті їх від псування і забруднення, реалізації громадянами, юридичними особами та державою їхніх прав власності та землекористування відповідно до закону.
Згідно роз'яснень вказаних у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» Член колективного сільськогосподарського підприємства (далі - КСП), включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта, і в разі його смерті успадкування права на земельний пай здійснюється за нормами ЦК, у тому числі й у випадку, коли з різних причин ця особа не отримала сертифікат на право на земельну частку (пай). Невнесення до зазначеного вище списку особи, яка була членом КСП на час передачі у колективну власність землі, не може позбавити її права на земельну частку.
При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до пункту 7 Указу Президента України від 8 серпня 1995 р. N 720/95 "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" має бути надана із земель запасу, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.
Позови громадян, пов'язані з паюванням земель (зокрема, про визнання права на земельну частку (пай), її розмір, незаконність відмови у видачі сертифіката, виділення паю в натурі), можуть бути предметом розгляду судів. Відповідачами в таких справах є КСП, сільськогосподарські кооперативи, районна державна адміністрація, яка затверджувала розмір паю, вирішувала питання про видачу сертифіката, а також виконавчий орган чи орган місцевого самоврядування, що має вирішувати питання про виділення земельної частки (паю) в натурі, тощо.
Підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.
Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Таким чином, рішення № 7 від 10.10.2017 року Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області про відмову у задоволені заяви позивача про виділення земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) Серії ЗП №0176153 є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.
Згідно із ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно п.4 ч.1 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 (72318, Запорізька область, м.Мелітополь, вул. Свободи, 60, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області (72420, Запорізька область, Приазовський район, смт. Нововасилівка, вул. Кооперативна, 78, ідентифікаційний номер 24911634) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення №7 від 10.10.2017 Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області про відмову у задоволенні заяви позивача про виділення земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЗП№0176153.
Зобов'язати Нововасилівську селищну раду Приазовського району Запорізької області розглянути питання про виділ ОСОБА_1 (72318, Запорізька область, м.Мелітополь, вул. Свободи, 60, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) земельної ділянки по Сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ЗП №0176153 за рахунок резервного фонду Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (72318, Запорізька область, м.Мелітополь, вул. Свободи, 60, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) сплачену суму судового збору в розмірі 1409 грн 60 коп. (одна тисяча чотириста дев'ять гривень 60 копійок) за рахунок Нововасилівської селищної ради Приазовського району Запорізької області (72420, Запорізька область, Приазовський район, смт. Нововасилівка, вул. Кооперативна, 78, ідентифікаційний номер 24911634)
Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.
Повний текст рішення складений 25.05.2018.
Суддя Н.В.Стрельнікова