10 липня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1441/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
03 травня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач обґрунтовував свій позов протиправною відмовою Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у призначенні йому пенсії за вислугу років наголошуючи на тому, що до заяви, з якою він звернувся до відповідача щодо призначення пенсії за віком у розумінні Закону України "Про пенсійне забезпечення", було додано паспорт, диплом про навчання, трудова книжка, а наявний у позивача трудовий стаж та вік дають йому право на призначення пенсії згідно п. "е" ст. 55 цього Закону.
Також зазначав позивач, що згідно вказаного Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати починаючи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців. З 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим п. "е" ст. 55 цього Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим та другим цього пункту, особи, які народилися у період з 01.07.1966 по 31.12.1966 мають право на пенсію за вислугою років після досягнення ними 50 років 6 місяців.
Відповідачем не зараховано позивачу стаж роботи з 19.09.1989 по 25.05.1997, коли останній працював викладачем по класу баяну Великобагачанської дитячої музичної школи Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика та рішенням Великобагачанського об'єднаного Управління пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 № 4651/04 йому відмовлено в призначенні пенсії.
Посилаючись на викладене вище, позивач просив визнати протиправною відмову Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 у призначенні йому пенсії за вислугу років та зобов'язати відповідача призначити пенсію за вислугу років.
21.06.2018 відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву, яким Великобагачанське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проти задоволення позову заперечувало та прохало суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
Свої заперечення відповідач обґрунтовував наступним.
Згідно ст. 55 п. "е" Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати починаючи з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців. З 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацом першим та другим цього пункту: зокрема особи, які народилися у період з 01.07.1966 по 31.12.1966 мають право на пенсію за вислугою років після досягнення ними 50 років 6 місяців.
Для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи необхідною умовою є робота в закладах і на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ від 04.11.1993 №909 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 26.09.2002 №1436-2002-П) у розділі "1.Освіта" передбачена, зокрема посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. В позашкільних закладах освіти посаду викладача не передбачено.
Статтею 18 Закону України "Про освіту" визначено які заклади відносяться до освітніх.
Статтею 39 Закону України "Про освіту" дано визначення позашкільних навчальних закладів. Постановою КМУ від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).
Також відповідач у своїх запереченнях зазначив, що аналіз наданих Управлінню документів позивача свідчить про те, що ОСОБА_2 працював з 15.08.1986 по 14.11.1986 учителем музики Красногорівської восьмирічної школи, з 11.01.1989 по 19.09.1989 учителем музики Красногорівської восьмирічної школи, з 10.09.1989 по 29.05.1997 викладачем по класу баяну Великобагачанської дитячої музичної школи Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика, з 29.05.1997 по 31.01.2016 вчителем музики і співів Красногорівської середньої школи та з 01.02.2016 по 31.08.2017 вчителем музичного мистецтва.
Згідно наданого позивачем статуту Великобагачанської школи мистецтв імені Ф.Д. Кушнерика, затвердженого рішенням третьої сесії двадцять другого скликання Великобагачанської районної ради народних депутатів від 23.12.1994 відсутнє підтвердження, що Великобагачанська школа мистецтв відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, натомість зазначено, що заклад є школою естетичного виховання.
Зі змісту інформації Великобагачанської дитячої музичної школи ім. Ф.Д.Кушнерика від 02.10.2017 №01-29/22 судом встановлено, що розпорядженням Представника Президента України Полтавської області від 27 травня 1994 року №165 "Про увінчання пам'яті українського поета-кобзаря Федора Даниловича Кушнерика" Великобагачанській школі мистецтв присвоєно ім'я поета-кобзаря Ф.Д.Кушнерика. Із зазначеного вбачається, що і до присвоєння закладу імені Ф.Д.Кушнерика школа мала статус саме школи мистецтв.
Посилаючись на викладене вище, відповідач зазначав, що Великобагачанська школа мистецтв підпадає під категорію позашкільних навчальних закладів, а отже зарахувати позивачу до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, стаж роботи у період 19.09.1989 по 29.05.1997 не має підстав.
Тривалість спеціального стажу роботи, підтвердженого позивачем в установленому порядку становить 21 рік 2 місяці 11 днів. У зв'язку з відсутністю необхідних 26 років 6 місяців спеціального стажу у ОСОБА_2, робота на яких дає право на призначення пенсії, Управлінням було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
11.06.2018 на адресу суду відповідачем надано заперечення щодо розгляду справи за правилами спрощеного провадження, у яких останній просив справу розглядати за загальними правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 11.06.2018 у задоволенні клопотання Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що 04.09.2017 ОСОБА_2 звернувся до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою щодо призначення пенсії за вислугу років.
Рішенням Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22.09.2017 №145 громадянину ОСОБА_2 в призначені пенсії за вислугу років відмовлено відповідно до п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідних 26 років 6 місяців стажу роботи на відповідних посадах.
Не погоджуючись з вказаним рішення позивач звернувся до суду з позовом про визнання його протиправним на зобов'язання відповідача призначити пенсію за вислугу років.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Основні засади пенсійного забезпечення громадян врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (надалі Закон) .
Спірні питання розрахунку стажу роботи, що дає право на пенсію громадянам за вислугу років врегульовані ст.55 п. "е" Закону, згідно якого право на пенсію за вислугу років мають : працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої, передбаченої абзацом першим та другим цього пункту, особи, які народилися у період з 01.07.1966 по 31.12.1966 мають право на пенсію за вислугою років після досягнення ними 50 років 6 місяців.
Необхідною умовою для визначення права на зарахування до спеціального стажу певного періоду роботи є робота в закладах і на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 26.09.2002 №1436-2002-П) "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (надалі Постанова) затверджено перелік закладів і установ освіти... і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Зокрема у розділі "1.Освіта" Переліку передбачена, зокрема посада викладача в загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах. В позашкільних закладах освіти посаду викладача не передбачено.
Статтею 18 Закону України "Про освіту" 23 травня 1991 року N 1060-XII ( в редакції на момент виникнення спору) визначено, що навчальні заклади створюються органами державної виконавчої влади і органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку та діють на підставі власних статутів, затверджених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, стосовно навчальних закладів, що засновані на загальнодержавній власності і перебувають у його системі.
Статтею 39 Закону України "Про освіту" дано визначення позашкільних навчальних закладів. Постановою КМУ від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші).
Позивачем подано до суду статут Великобагачанської ї школи мистецтв імені Ф.Д.Кушнерика, затвердженого рішенням третьої сесії двадцять другого скликання Великобагачанської районної ради народних депутатів від 23.12.1994, в якому відсутнє підтвердження, що Великобагачанська школа мистецтв відноситься до загальноосвітніх навчальних закладів, натомість зазначено, що заклад є школою естетичного виховання.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 №433 "Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад" визначено, що одним із типів позашкільних навчальних закладів є початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні та інші).
Зі змісту інформації Великобагачанської дитячої музичної школи ім. Ф.Д.Кушнерика від 02.10.2017 №01-29/22 судом встановлено, що розпорядженням Представника Президента України Полтавської області від 27 травня 1994 року №165 "Про увінчання пам'яті українського поета-кобзаря Федора Даниловича Кушнерика" Великобагачанській школі мистецтв присвоєно ім'я поета-кобзаря Ф.Д.Кушнерика. Із зазначеного вбачається, що і до присвоєння закладу імені Ф.Д.Кушнерика школа мала статус саме школи мистецтв.
Посада викладача по класу баян в дитячій школі мистецтв Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" не віднесена до посад робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Отже, доводи позивача наведені у позовній заяві необґрунтовані та спростовуються доказами наявними у матеріалах справи, а відтак відповідачем винесено правомірне рішення від 22.09.2017 № 4651/04.
Підсумовуючи викладене, оцінивши доводи сторін, надані до суду сторонами докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, щодо відмови в задоволенні позову.
Питання розподілу судових витрат судом не вирішувалось, оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 (мешкає за адресою: АДРЕСА_1) до Великобагачанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавмської області (місцезнаходження: вул.Шевченка,73, смт. Велика Багачка Полтавської області, код ЄДРПОУ 40376699) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.С. Бойко