06 липня 2018 року Справа № 808/1698/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи
за позовною заявою: ОСОБА_1 (69117, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
до: Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд.25-а, код ЄДРПОУ 41248959)
про: визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,
10.05.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправною та скасувати відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії призначеної позивачу, викладену у листі №8613/05 від 02.05.2018;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з урахуванням трудового стажу і заробітної плати за період роботи в представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь за період з лютого 2014 року по 04.12.2017, починаючи з 01.01.2018.
Ухвалою суду від 14.05.2018 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 5-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою суду від 25.05.2018 позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви та надано 2-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. Позивач усунув недоліки позовної заяви.
Згідно наказу №35 від 01.06.2018 суддя перебував у відрядженні з 06.06.2018 по 08.06.2018.
Ухвалою суду від 11.06.2018 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 22.06.2018 з повідомленням (викликом) сторін.
Від позивача надійшла заява від 22.06.2018 про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає у повному обсязі. Позиція позивача викладена в уточненій позовній заяві від 04.06.2018. Зокрема зазначено, що відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням трудового стажу і заробітної плати за період роботи в представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь, оскільки відповідно до п.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, дія обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відтак, позивач зазначає, що він, як пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж за спеціальністю набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на території Республіки Білорусь за період з лютого 2014 року по грудень 2017 року. Враховуючи вищевикладене, вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену у листі №8613/05 від 02.05.2018 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а тому просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки не повідомив, про час і дату судового засідання був повідомлений належним чином. Позиція відповідача викладена у відзиві на адміністративний позов від 29.06.2018. Зокрема зазначено, що у грудні 2017 року позивачем було подано заяву до відповідача щодо перерахунку розміру пенсії на підставі отриманих довідок про заробітну плату за період з 2014 по 2017 роки від ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь та страхового свідоцтва. Листом №8613/05 від 02.05.2018 управлінням було відмовлено позивачу у обчисленні пенсії із заробітку, отриманого у Республіці Білорусь у зв'язку з відсутністю правових підстав для зарахування даного виду заробітку, оскільки згідно ст. 7 Угоди між Урядом України та Урядом Республіки Білорусь про гарантії прав громадян у галузі пенсійного забезпечення громадянам, які проживали на території однієї Договірної Сторони і працювали після переселення на території іншої Договірної Сторони, пенсія обчислюється із заробітку (прибутку), який вони отримували на території Договірної Сторони переселення, якщо ними набутий мінімально необхідний трудовий (страховий) стаж для обчислення заробітної плати при призначенні пенсії у відповідності з законодавством Договірної Сторони переселення. Таким чином, діючі міжнародні договори з Республікою Білорусь передбачають можливість при обчисленні розміру пенсії за законами України зарахувати лише трудовий стаж. Враховуючи зазначене, до розрахунку пенсії позивача не було враховано заробітну плату за період роботи у представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" (ТОВ "ОСОБА_2) (Російська Федерація) у Республіці Білорусь з лютого 2014 року. З наведених підстав просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
У зв'язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, відповідно до вимог ч.4 ст.229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з 06.03.2016 перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (а.с.18).
При цьому, вважаючи неправильним розмір нарахованої пенсії, позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про роз'яснення, на що листом за №405/П-1 від 09.10.2017 відповідач повідомив, що з 06.03.2016 позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, але у розрахунок пенсії не було враховано заробітну плату, на період роботи у Республіці Білорусь з лютого 2014 року (а.с.13-14).
20.12.2007 позивачем було подано заяву до відповідача щодо перерахунку розміру пенсії на підставі отриманих довідок про заробітну плату за період з 2014 по 2017 роки від ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь та страхового свідоцтва (а.с.28).
Листом № 6565/П-1 від 03.01.2018 відповідачем повідомлено позивача про те, що управлінням надіслано запит до представництва ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергмонтаж" у Республіці Білорусь для витребування додаткової інформації стосовно наданих довідок про заробітну плату за період з 2014 по 2017 роки (а.с. 10).
ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергмонтаж" У Республіці Білорусь листом від 09.01.2018 №33-1-05/68 надано відповідь: "На Ваш лист, №79/05.1. від 03.01.2018, повідомляємо, що довідки ОСОБА_1 видавались 07.12.2017 №334-05/6280, №334-05/6281 за період роботи з лютого 2014 року по грудень 2017 року, працював на посаді електрозварника ручної зварки 6 розряду (ППС-ДП). Звільнений з організації 04.12.2017. ОСОБА_1 був прийнятий на роботу державою Республіка Білорусь, був працівником Представництва ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергмонтаж" (Російська Федерація) у Республіці Білорусь. Нарахування заробітної плати здійснюється у двох валютах (РБ і РФ), виплата - в російських рублях." (а.с.12)
Листом № 8613/05 від 02.05.2018 управлінням було відмовлено позивачу у обчисленні пенсії із заробітку, отриманого у Республіці Білорусь у зв'язку з відсутністю правових підстав для зарахування даного виду заробітку.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши надані позивачем та відповідачем докази, суд приходить до наступних висновків.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.2 ст.2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно п.п. 2, 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
Також відповідно до ч. 2 ст. 4 Угоди про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих-мігрантів від 15.04.1994, підписаної урядами держав: Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, Російської Федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається сторонами.
Відповідно до п. 11 ч. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.
Згідно п. 14. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати після призначення пенсії, у зв'язку із зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами "б", "в", "ґ" пункту 7, пунктом 13. Згідно підпункту "в" пункту 7 особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1.
Відповідно до п.1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.
Як вбачається з трудової книжки Позивача, у період з 24.02.2014 по 04.12.2017 позивач працював у Представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергмонтаж" (Російська Федерація) у Республіці Білорусь на посаді електрозварника ручної зварки 6 розряду (записи у трудовій книжці №32-33) (а.с.26).
З матеріалів справи, зокрема, з Довідки про заробіток, отриманий у представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь для нарахування пенсії від 07.12.2017 за №334-05/6287 та з Інформації, що містить індивідуальний особовий рахунок застрахованої особи від 29.11.2017 за №19-53/43, наданої представництвом ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь, встановлено, що позивач працював в ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь у зазначені в трудовій книжці періоди та отримував заробітну плату (а.с.15, 16).
Відтак, позивач дійсно працював у представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь, а отже як пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , має право на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на території Республіки Білорусь за період з 24.02.2014 по 04.12.2017.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст.35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Оскільки позивач звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 20.12.2017, то відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія позивачу підлягає перерахунку з 01.01.2018.
Частиною 1 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
На підставі системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 1409,60 грн., що підтверджується квитанцією від 08.05.2018 №5 (а.с.3).
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (69117, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд.25-а, код ЄДРПОУ 41248959) про визнання протиправною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною та скасувати відмову Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя у здійсненні перерахунку пенсії призначеної ОСОБА_1, викладену у листі №8613/05 від 02.05.2018.
Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 (69117, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії з урахуванням трудового стажу і заробітної плати за період роботи в представництві ТОВ "ОСОБА_2 Росспеценергомонтаж" у Республіці Білорусь за період з лютого 2014 року по 04.12.2017, починаючи з 01.01.2018.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (69117, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд.25-а, код ЄДРПОУ 41248959).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 06.07.2018.
Суддя І.В.Садовий