СОЛОМ'ЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КИЄВА
03037, м. Київ, вул. Максима Кривоноса, 25; тел. (факс): 249-79-28; e-mail: inbox@sl.ki.court.gov.ua
03113, м. Київ, вул. Полковника Шутова, 1; тел.: (044) 456-51-65, факс: 456-93-08
Справа № 760/27009/17
№2-a/760/185/18
І . Вступна частина
27 червня 2018 року в місті Києві суддя Солом'янського районного суду м. Києва Коробенко С.В. розглянув у спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
ІІ. Описова частина
Позивач звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії щодо виплати одноразової грошової допомоги.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 06 жовтня 2015 року Позивач отримав ІІ групу інвалідності у зв'язку із пораненням, контузією та захворюванням, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК від 06 жотвня 2017 року.
У зв'язку з цим, як вказує Позивач, в нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975, та інших нормативно-правових актів у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності.
Позивач вказує, що ним було подано заяву до Відповідача про призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи внаслідок виконання ним обов'язків військової служби, проте у задоволенні зазначеної заяви йому було відмовлено.
ОСОБА_1 вважає таку відмову Відповідача неправомірною у зв'язку з чим просив задовольнити позов, визнавши відмову Відповідача у призначенні та виплаті допомоги протиправною, зобов'язавши Відповідача нарахувати та виплатити йому відповідну допомогу.
Ухвалою від 06 грудня 2017 року відкрите скорочене провадження у справі.
Міністерство оброни України у відзиві на позовну заяву наполягав на законності свого рішення про відмову у призначенні Позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки Позивачем не було надано документ, що свідчить про причини та обставини поранення, який передбачений п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого Постановою КМ України №975 від 25.12.2013.
ІІІ. Мотивувальна частина
Розглянувши подані сторонами документи суд встановив наступне.
Відповідно до п. 10 Перехідних положень КАС України (в редакції від 15 грудня 2017 року) справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Таким чином, розгляд справи відбувається за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Судом встановлено, що Позивач проходив військову службу та був звільнений з військової служби.
Як вбачається з відомостей, наявних у справі, відповідно до довідки акту огляду МСЕК серії 10 ААА № 799222 від 13 листопада 2012 року Позивачу за наслідками огляду встановлено ІІ групу інвалідності з 30 жовтня 2012 року, причина інвалідності - травма, пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. В подальшому щорічними оглядами інвалідність ІІ групи Позивача підтверджувалася, а з 06.10.2015 вона була встановлена довічно.
Згідно з витягом з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 1805 від 13 вересня 2012 року) поранення (контузія), травма та захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.
Відповідно до ст. 41 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції на момент встановлення Позивачу вперше ІІ групи інвалідності у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Станом на 30.10.2012, коли Позивачу вперше було встановлено ІІ групу інвалідності, в Україні діяла постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб».
Враховуючи, що право на отримання грошової допомоги у звільненого військовослужбовця наступає в момент встановлення інвалідності, для визначення підстав призначення та розмірів одноразової грошової допомоги у зв'язку з її встановленням повинні застосовуватися нормативно-правові акти, що діяли станом на день встановлення позивачу ІІ групи інвалідності 30 жовтня 2012 року, тобто саме постанова КМ України від 28.05.2008 за №499.
Закон України від 04.07.2012 № 5040-VI «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким змінено редакцію ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (на виконання якого було прийнято Постанову КМУ від 25.12.2013 № 975) набрав чинності з 01.01.2014.
Згідно з п.8 Постанови КМ України від 25.11.2013р. №975 право на отримання допомоги в більшому розмірі виникає у військовослужбовця лише у випадку, якщо під час повторного огляду, проведеного протягом двох років після первинного встановлення інвалідності, буде встановлено вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності.
Таким чином, перерахунок одноразової грошової допомоги на підставі Постанови КМ України від 25.12.2013р. №975 можливий лише у випадку зміни у особи групи інвалідності або встановлення більшого відсотку втрати працездатності.
Жодної з зазначених обставин Позивачем належними доказами не підтверджено, надана ним довідка до Акту огляду МСЕК від 06.10.2015 свідчить лише про повторний його переогляд комісією та підтвердження раніше встановленої групи інвалідності, що не може свідчити про виникнення у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги згідно з чинним на день переогляду законодавством (Постанова КМ України від 25.12.2013р. №975).
Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Міністерства оборони України та обласного військового комісаріату із заявою про призначення та виплату йому такої допомоги.
Відповідно до рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №104 від 06 жовтня 2017 року, ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової допомоги у зв'язку з тим, що ним не надано документ, що свідчить про причини та обставини поранення, який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою КМ України №975.
Вирішуючи питання про обгрунтованість такої відмови суд керується наступним.
Пунктом 2 Постанови КМ України №975 установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.
Таким чином, Відповідач мав керуватися саме Порядком, затвердженим Постановою КМ України №499 від 28.05.2008, і посилання його на положення Постанови №975 є протиправним.
Пунктом 3 Порядку № 499 передбачено, що особи, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи в разі настання інвалідності, падають за місцем проходження служби (зборів) або військкомату (далі - уповноважений орган) відповідні документи, серед яких також зазначена копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком чинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.
В той же час на підтвердження обставин поранення позивачем надано висновок Київського міського бюро судово-медичної експертизи, оформленого актом судово-медичного обстеження від 01 серпня 2012 року № 30/В, відповідно до якого описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколкових)поранень, отриманих у 1985 році.
Крім того, причинно наслідковий зв'язок та обставини поранення, контузії зазначені у витягу з протоколу від 13 вересня 2012 року № 1803 Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.
Таким чином, ОСОБА_1 при зверненні із заявою щодо отримання одноразової грошової допомоги фактчино подано всі необхідні документи, передбачені пунктом 3 Порядку № 499.
З огляду на вищезазначені обставини справи та вказані правові норми, суд приходить до висновку щодо задоволення адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправним рішення Міністерства оборони України відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, проте підстав для зобов'язання Відповідача призначити ОСОБА_1 таку допомогу на підставі постанови КМ України №975 від 25.12.2013 суд не вбачає, оскільки Позивач не має права на отримання допомоги згідно з цим нормативно-правовим актом.
З огляду на наведене, позов підлягає задоволенню частково.
IV. Резолютивна частина
Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 19, 20, 22, 242-246, 257, 262 КАС України, суд вирішив:
1.Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Міністерства оборони України оформлене протоколом засідання комісії МОУ з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №104 від 06 жовтня 2017 року в частині, якою ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, яка настала внаслідок травми (контузії), захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Зобов'язати Міністерство оборони України повторно розглянути по суті заяву ОСОБА_1 про призначення йому одноразову грошову допомогу у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, яка настала внаслідок травми (контузії), захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
В іншій частині позову відмовити.
2.Судові витрати покласти на Державний бюджет України.
3.Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
4.Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ;
Відповідач: Міністерство оборони України, адреса: м. Київ, пр. Повітрофлотський, 6; код ЄДРПОУ: 00034022.
Суддя: