Справа № 802/282/18-а
Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Наталія Володимирівна
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
20 червня 2018 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Томашук А.В.,
позивача: ОСОБА_2
представників відповідачів: ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року (м. Вінниця, 23 квітня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства соціальної політики України, Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати бездіяльність Міністерства соціальної політики України щодо не виділення щорічної путівки за 2017 рік неправомірною; зобов'язати відповідача виділити йому путівку за 2017 рік в санаторій «Салют» (м. Одеса) в літньо-осінній 2018 року.
Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
Позивач в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти апеляційної скарги.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є інвалідом другої групи загального захворювання, учасником бойових дій, ветераном війни та перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, у Департаменті соціальної політики Вінницької міської ради як учасник бойових дій.
Також встановлено, що за наслідком розгляду заяви позивача про взяття на облік для отримання санаторно-курортної путівки, останнього 21.09.2016 взято на облік для забезпечення санаторно-курортною путівкою по опорно-руховому профілю лікування згідно медичної довідки форми 070/о №56/439/128 від 18.08.2016.
В подальшому позивачу було видано нову довідку (форма №070/о) №67/158/128 від 03.05.2017, згідно якої за висновком лікарів позивачу рекомендовано санаторно-курортне лікування в санаторії «Салют» (м.Одеса) в зв'язку з захворюванням опорно-рухового апарату.
З отриманих від представника Управління пояснень, позивачу у телефонному режимі 19.01.2017 було запропоновано путівки до Спеціалізованого Одеського санаторію "Салют" із термінами заїздів з 01.02.2017, 10.02.2017 та 01.03.2017. Від запропонованих путівок позивач відмовився, з підстав необхідності проходження у вказані періоди курсу лікування у неврологічному відділенні та 20.01.2017 надав Управлінню копію направлення від 18.01.2017 до цього закладу.
В судовому засіданні позивач підтвердив факт звернення відповідача із зазначеними пропозиціями, та пояснив, що погіршення стану його здоров'я призвело до необхідності стаціонарного лікування та хірургічного втручання.
Крім того встановлено, що відповідачем було запропоновано позивачу санаторно-курортне лікування в Спеціалізованому Одеському санаторії "Салют" а саме: листом-повідомленням від 12.04.2017 № 08-00-019-15873 - із терміном заїзду з 25.04.2017 в рахунок невикористаних ліжко-днів; листом-повідомленням від 24.10.2017 № 08-00-019-45624 - із терміном заїзду з 01.11.2017. Від запропонованих путівок позивач відмовився.
Отримання позивачем вищезазначених листів-повідомлень підтверджується особистим підписом позивача із позначкою "Отримав лист" на долучених до матеріалів справи копіях відповідних листів.
Про відмову від отримання запропонованих санаторно-курортних путівок Управлінням, згідно наказу Мінсоцполітики від 14.07.2017 № 729 „Про затвердження форм документів з організації лікування осіб пільгових категорій для забезпечення їх санаторно-курортною путівкою структурними підрозділами соціального захисту населення", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29.07.2015 за № 910/27355, складено акт відмови від санаторно-курортних путівок.
Поряд із цим, в судовому засіданні позивач наголосив, що подав усі необхідні документи для отримання санаторно-курортної путівки для санаторно-курортного лікування в санаторії «Салют» (м.Одеса). Однак, відповідач не забезпечив його путівкою за 2017 рік, чим порушив його права, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постановою КМУ від 22.02.2006 №187 «Про затвердження порядку забезпечення санаторно-курортними путівками ветеранів війни», що зумовило його звернення до суду з даним позовом.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій надається безоплатне забезпечення санаторно-курортним лікуванням або одержання компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування. Порядок надання путівок, розмір та порядок виплати компенсації вартості самостійного санаторно-курортного лікування визначаються Кабінетом Міністрів України
В силу п. 5 Порядку забезпечення санаторно-курортними путівками деяких категорій громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року №187 (далі - Порядок) путівки видаються особам, зазначеним у п. 2 цього Порядку, відповідно до медичних рекомендацій з урахуванням пільг, передбачених законодавством для конкретної категорії осіб, в порядку черговості у міру надходження путівок. Для одержання путівки подається заява та медична довідка лікувальної установи за формою № 070/о.
За змістом п.7 Порядку учасники бойових дій та особи, зазначені у статті 6-1 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", забезпечуються путівками строком на 18-21 день щороку (із січня по грудень).
Згідно з п.20 Порядку розподіл санаторно-курортних путівок до санаторіїв, що належать до сфери управління Мінсоцполітики здійснює Мінсоцполітики пропорційно до заявки потреби регіональних структурних підрозділів з питань соціального захисту населення, які в свою чергу розподіляють їх між районними, міськими та районними у містах органами соціального захисту населення.
У відповідності до розподілу санаторно-курортних путівок для ветеранів, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» та інвалідів на І квартал 2017 року Міністерством соціальної політики України розподілено фактично 25 путівок, що становить 4,6% від фактичної потреби (545 путівок по Вінницькій області), за ІІ квартал - фактично 31 путівка, що становить 5,9 % від фактичної потреби, за ІІІ квартал - фактично 32 путівки, що становить 6,4% від фактичної потреби, за ІV квартал - фактично 24 путівки, за потреби у 457 путівках.
Тобто, путівки для учасників бойових дій надаються в порядку черговості, протягом року.
З огляду на встановлені обставини судом першої інстанції було зобов'язано відповідачів надати детальний опис отриманих та використаних путівок за 2017 рік.
На виконання зазначеної вимоги відповідачем суду було надано лист Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради за №08-00-01-16241 від 03.04.2018 наступного змісту: "згідно заявки на планову кількість путівок від 09.09.2016 року передбачена потреба для санаторно-курортного лікування ветеранів війни на 2017 рік в кількості 698 путівок (з них 215 для УБД, з них по профілю захворювання кістково-м'язової системи -84)".
Протягом 2017 року до Департаменту відповідно до розподілів з ОДА надійшло 149 путівок для даної категорії пільговиків ( з них забезпечено УБД- 43), а саме: видатковий ордер №1 від 13.01.2017 року - 33 шт.; видатковий ордер №2 від 27.03.2017 року - 47 шт.; видатковий ордер №4 від 08.06.2017 року - 41 шт.; видатковий ордер №6 від 08.09.2017 року - 24 шт.
В рахунок невикористаних ліжко/днів відповідно до листів Міністерства соціальної політики України № 117/0/46-17/262 від 07.04.2017 та № 120/0/46-17/262 від 07.04.2017 Департаменту додатково виділено 4 путівки.
З даної кількості 36 путівок до санаторію «Салют» - опорно-руховий профіль (надалі ОПР) при потребі 146 путівок для даної категорії.
Всі путівки, що надійшли до Департаменту в 2017 році використані у повному обсязі.
Станом на 02.04.2018 Департаменту відповідно до розподілів надано 107 путівок для ветеранів війни, осіб на яких поширюється чинність Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" та "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", з них до санаторію «Салют» (опорно-руховий профіль захворювання) - 29 шт., а саме: видаткова накладна №1 від 15.01.2018 року - 53 шт. (з них ОРП -14 шт.); видаткова накладна №2 від 19.03.2018 року - 54 шт. (з низ ОРП - 15 шт.).
Наразі Департаментом в І кварталі 2018 року до санаторію «Салют» відповідно до отриманого розподілу направлено 14 осіб. Наведені у листі відомості знайшли своє документальне підтвердження матеріалами справи, та свідчать, що фактично отримана кількість путівок до санаторію «Салют» є значно меншою від кількості осіб якім законом надано право на її отримання. Вказана обставина зумовила виникнення черговості в отриманні бажаної позивачем путівки.
Як повідомив представник позивача у поданому до суду відзиві на позовну заяву та наданих в судовому засіданні усних поясненнях, станом на 15.03.2018 позивач у черзі по опорно-руховому профілю лікування серед учасників бойових дій займає 24 місце.
Слід зауважити, що ст. 24 Конституції України закріплює, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Разом з тим, Міністерство соціальної політики України не веде поіменного обліку осіб, які потребують санаторно-курортного лікування, черговості перебування осіб на обліку, не зберігає бланки путівок та не проводить видачі санаторно-курортної путівки безпосередньо особі. Також, при забезпеченні учасників бойових дій санаторно-курортними путівками за рахунок коштів державного бюджету, Департамент соціальної політики Вінницької міської ради не має права надавати перевагу будь-кому з осіб даної категорії та змінювати черговість надання путівок, оскільки це призведе до порушення конституційних прав інших осіб, які перебувають у відповідній черзі.
В свою чергу, у поданому позові позивач вимагає щоб суд фактично зобов'язав відповідача позачергово виділити позивачу путівку на санаторно-курортне лікування, що суперечить ст.24 Конституції України.
Крім того, як вже було зазначено, 19.01.2017 позивачу було запропоновано путівки в санаторій «Салют» (м.Одеса) з 01.02.2017, 10.02.2017 та 01.03.2017 від яких він відмовився про що складено акт.
12.04.2017 позивачу повторно було запропоновано путівку в санаторій «Салют» (м.Одеса) із терміном заїзду з 25.04.2017 в рахунок невикористаних ліжко-днів, від якої позивач також відмовився.
Так само, 24.10.2017 позивачу запропоновано путівку в санаторій «Салют» (м.Одеса) із терміном заїзду з 01.11.2017, від якої позивач також відмовився, оскільки згідно направлення № 3023 Вінницького обласного клінічного госпіталю ветеранів війни його з 25.10.2017 було направлено на лікування до ортопедичного відділення Українського госпіталю для воїнів-інтернаціоналістів „Лісова поляна смт. Пуща-Водиця (м. Київ).
Що стосується посилань позивача на протиправну бездіяльність відповідачів щодо не вчинення дій задля отримання більшої кількості путівок, то вони є необґрунтованими, оскільки по-перше як свідчать матеріали справи (зміст листа Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради за №08-00-01-16241 від 03.04.2018), відповідно до листів Міністерства соціальної політики України № 117/0/46-17/262 від 07.04.2017 та № 120/0/46-17/262 від 07.04.2017 Департаменту додатково було виділено ще 4 путівки; по-друге, як пояснила в судовому засіданні представник відповідача потреба у путівках Управлінням формується щороку, водночас кількість виділених путівок є недостатньої для задоволення потреб усіх бажаючих її отримати.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 26 червня 2018 року.
Головуючий ОСОБА_1
Судді ОСОБА_5 ОСОБА_6