про залишення позовної заяви без руху
22 червня 2018 року м. Рівне №817/1682/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринець Д.Є., після одержання позовної заяви
ОСОБА_1
до Управління Служби безпеки України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.
Пунктами 1- 3 та 6 частини 1 статті 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.
Так, перевіряючи на виконання положень ч.1 ст.171 КАС України даний позов, суддею встановлено, що подана ОСОБА_1 позовна заява не відповідає вимогам ст.ст.160 - 161 КАС України з огляду на наступне.
І. Відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
ОСОБА_1 подає до суду адміністративний позов, однак в супереч викладеному не зазначає усіх необхідних відомостей передбачених п.2 ч.5 ст.160 КАС України.
ІІ. Згідно з п.11 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
Всупереч викладеному, ОСОБА_1 у поданій позовній заяві не зазначає письмового підтвердження про неподання іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
ІІІ. Згідно з ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
ОСОБА_1 звертається до суду з позовом у якому просить:
1) визнати невідповідним тарифний розряд - 27, що відповідає посаді начальника групи радіостанційного центру ОСОБА_1.
2) зобов'язати Управління Служби безпеки України в Рівненській їй області:
а) визначити, що посаді начальника групи радіостанційного центру відповідає тарифний розряд - 32;
б) надати Головному Управлінню пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, де вказати тарифний розряд 32, та обчислити новий посадовий оклад та інші складові довідки.
3) зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити наступні дії:
а) прийняти від Управління Служби безпеки України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1. З цього моменту стару довідку вважати недійсною;
б) провести нарахування пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зробити відповідний перерахунок за минулий період, починаю чи з 1 січня 2018 року;
в) виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 та виплачувати у подальшому у новому розмірі відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
що є вимогами немайнового характеру.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (далі - Закон №3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
За змістом статті 4 Закону №3674-VI, за подання до адміністративного суду фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Абзацом 4 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII установлено з 01.01.2018 прожитковий мінімум для працездатних осіб на рівні 1762,00 грн., на одну особу.
Згідно з абз.2 ч.3 ст.6 Закону №3674-VI, у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Відтак, позивачу належить сплатити судовий збір за 6 позовних вимог немайнового характеру у відповідності до нині діючих ставок, які передбачені статтею 4 Закону №3674-VI.
ІV. З прохальної частини неможливо встановити до кого звернена перша позовна вимога про визнання невідповідним тарифного розряду - 27, що відповідає посаді начальника групи радіостанційного центру ОСОБА_1, відтак позивачу слід уточнити цю позовну вимогу.
V. Позивач визначає Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області як третю особу, однак пред'являє позовні вимоги до нього, а згідно ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
В зв'язку з цим позивачу слід уточнити процесуальний статус Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
VІ. Відповідно до пункту восьмого частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві має бути зазначено щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви, що недотримано Позивачем.
VІІ. Пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.2 ст.5 КАС України).
Дослідивши поданий позов, суд прийшов до висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, оскільки аналіз положень статті 5 КАС України дає підстави для висновку про те, що позовній вимозі про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії передує позовна вимога про визнання його рішення (дій, бездіяльності) протиправними.
Разом з тим, заявляючи в прохальній частині позовні вимоги саме в такій редакції позивач не дає можливості суду встановити чи були порушені права, свободи або законні інтереси ОСОБА_1 ким та яким чином таке порушення вчинене, яке саме право, свобода або законний інтерес позивача підлягають захисту і в який спосіб.
Таким чином, дані позовні вимоги не відповідають змісту вимог, з якими позивачу надано право звертатися до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів. Тобто сформована без врахування положень ст.5 КАС України.
Відтак, у позовній заяві позивач має одночасно зазначати вимоги про визнання рішення (дій, бездіяльності) суб'єкта владних повноважень протиправним та зобов'язання вчинення певних дії, оскільки згідно з ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За таких обставин, позов слід залишити без руху та запропонувати ОСОБА_1 у встановлений судом строк усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду:
1) адміністративного позову, форма та зміст якого відповідає вимогам ст.160 КАС України;
2) письмового підтвердження про неподання іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав;
3) документа про сплату судового збору, або доказів звільнення від оплати судовим збором;
4) визначити до кого звернена перша позовна вимога про визнання невідповідним тарифного розряду - 27, що відповідає посаді начальника групи радіостанційного центру ОСОБА_1, позивачу слід уточнити цю позовну вимогу;
5) уточнити процесуальний статус Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області;
6) зазначити щодо наявності у Позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;
7) конкретно сформувати позовні вимоги у відповідності до ч.1 ст.5 КАС України, з викладенням їх обґрунтованості та доводів (для суду та відповідача).
Суд окремо звертає увагу позивача, що з 02 липня 2018 року змінюються платіжні реквізити для перерахування судового збору, інформацію додатково можна дізнатись на сайті Рівненського окружного адміністративного суду за посиланням https://adm.rv.court.gov.ua/sud1770/pres-centr/news/504807/
Керуючись статтями 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Махаринець Д.Є.