Справа № 133/2104/17
13.06.2018
В складі: головуючого - судді Слободяного О.Є.
із секретарем Медик Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Козятині адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 від 18.05.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., -
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 від 18.05.2018 року про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області штрафу за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні за № 55897721 від 18,05.2018 року в сумі 10200 грн.
Позивач посилається на те, що постановою ВП № 55897721від 01.03.2018 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 133/2104/17 від 27.02.2018, виданого Козятинським міськрайсудом, згідно з яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», 947 від 18 листопада 2015року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.
На виконання рішення суду позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, та здійснена виплата перерахованої пенсії, починаючи з 01.01.2018, про що повідомлено державного виконавця. Виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по грудень 2017 року буде забезпечено, починаючи з 01.01.2019 відповідно до постанови КМ України №103 від 21.02.2018. Кабінет Міністрів України є вищим органом в системі органів виконавчої влади, постанови і розпорядження якого є обов'язковими до виконання. Зазначена постанова КМ України прийнята після винесення судом рішення, відтак виконання рішення суду повинно відбуватись на умовах, визначених постановою КМ України №103 від 21.02.2018.
Незважаючи на це, постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 від 18.05.2018 року на позивача було накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду.
Позивач вважає зазначену постанову неправомірною, посилаючись на те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є бюджетною організацією, яка проводить виплату пенсій в межах бюджетних асигнувань. Позивач є органом, який реалізує політику КМ України у соціальній сфері, бюджет Пенсійного фонду затверджує Уряд України. За відсутності бюджетних коштів рішення суду не може бути виконано негайно.
Ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачає відповідальність за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Відсутність бюджетних коштів є поважною причиною невиконання рішення суду, що відповідає правовому висновку Верховного Суду України у справі №21-199а15 від 26.05.2015 року, тому просить позовні вимоги задовольнити.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, подав заяву про слухання справи у його відсутність, позовні вимоги підтримав(а.с.28-29).
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про слухання справи у його віідсутність, просить відмовити у задоволенні позову(а.с.15), а також подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на виконанні перебуває виконавчий лист по справі №133/2104/17, виданий 27.02.2018 Козятинським міськрайонним судом Вінницької області, згідно з яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», 947 від 18 листопада 2015року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.
Державним виконавцем 01.03.2018 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлені сторонам виконавчого провадження. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 15.03.2018 №2088/09-47/03 повідомлено про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок з 01.01.2016 але проведено виплату лише з 01.01.2018, зсипаючись на постанову КМУ №103 від 21.02.2018.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зазначеною постановою КМУ передбачено поточний перерахунок та виплату пенсії військовим пенсіонерам, а не виплату перерахованої пенсії відповідно до рішення суду. Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Частиною 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого статтею 26 нього Закону для виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше трьох робочих днів після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 63 цього Закону та зазначає вимогу виконати рішення протягом 10 робочих днів.
За приписами ч. З ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 75 цього Закону та надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
03.05.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. та надано новий строк виконання. Копію постанови з вимогою виконати рішення суду направлено боржнику. Крім цього, боржника попереджено, що в разі повторного невиконання рішення боржником державний виконавець накладає штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності.
Але в наданий державним виконавцем повторний строк рішення суду боржником не виконано, тому, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», 18.05.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі (10200 грн.)
Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» якщо чинне правове положення передбачає виплату певних навдбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державноїх влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними, тобто не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Постанова дкржавного виконавця винесена відповідно до вимог чинного законодавства, просить відмовити у задоволенні позову(а.с.30-36).
Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, подав заяву про слухання справи у його відсутність, просить відмовити у задоволенні позову(а.с.14).
Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід заловольнити.
Судом встановлено, що постановою ВП № 55897721від 01.03.2018 головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 133/2104/17 від 27.02.2018, виданого Козятинським міськрайсудом, згідно з яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», 947 від 18 листопада 2015року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.
На виконання рішення суду позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2, та здійснена часткова виплата перерахованої пенсії, починаючи з 01.01.2018, про що повідомлено державного виконавця. Рішення суду у повному обсязі не виконано.
За невиконання рішенння суду 03.05.2018 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 5100 грн. та надано новий строк виконання. Копію постанови з вимогою виконати рішення суду направлено боржнику. Крім цього, боржника попереджено, що в разі повторного невиконання рішення боржником державний виконавець накладає штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності. В наданий державним виконавцем повторний строк рішення суду боржником не виконано, державним виконавцем 18.05.2018 винесено постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі (10200 грн.)(а.с.7).
Ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» передбачає відповідальність за невиконання рішення суду у встановлений державним виконавцем строк без поважних причин. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є бюджетною організацією, яка проводить виплату пенсій в межах бюджетних асигнувань. Позивач є органом, який реалізує політику КМ України у соціальній сфері, бюджет Пенсійного фонду затверджує Уряд України.
Судом встановлено, що управління ПФУ не виконує рішення суду у зв'язку з відсутністю бюджетного асигнування, оскільки згідно з приписами ст. 63 Закону №796-ХII фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється зха рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду України у справі №21-199а15 від 26.05.2015, «невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутнсті відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів».
Оцінюючи наведені обставини в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відсутність бюджетних коштів є поважною причиною невиконання рішення суду, відтак правові підстави для накладення на позивача штафу відсутні, позовні вимоги слід задовольнити.
На підставі наведеного, керуючись ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження», ст.ст. 242 - 246, 250 КАСУ, суд
Позовні вимоги задовольнити.
Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області ОСОБА_1 від 18.05.2018 року про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області штрафу за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні за № 55897721 від 18,05.2018 року в сумі 10200 грн.
Стягнути з відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Вінницькій області на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судові витрати у сумі 1762 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.
На рішення м оже бути подана апеляція до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 18.06.2018.
Суддя: підпис
Згідно оригіналу:
Суддя
Секретар
Дата документу 13.06.2018