Справа № 317/343/17
Провадження № 2-а/317/1/2018
21 червня 2018 року м. Запоріжжя
Запорізький районний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Яркіної С.В.,
за участю секретаря судового засідання Ігнатченко Ю.О.,
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
третьої особи ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4, про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса, та зустрічний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третя особа: Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про встановлення відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень,
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Реєстраційна служба Запорізького районного управління юстиції про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса.
Ухвалою суду від 01.02.2017 адміністративний позов залишено без руху.
06.02.2017 позов уточнено, змінено третю особу: Реєстраційну службу Запорізького районного управління юстиції на Запорізьку районну державну адміністрацію Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації).
Ухвалою суду від 07.02.2017 відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради. Призначено попереднє судове засідання на 13.02.2017.
13.02.2017 ухвалою суду справу призначено до судового розгляду на 21.02.2017 о 15-30 год.
Ухвалою суду від 23.02.2017 провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради зупинино до розгляду Запорізьким районним судом Запорізької області адміністративних справ № 317/523/17, № 317/524/17, № 317/525/17, № 317/526/17 та набранням законної сили рішень.
23.02.2017 ухвалою суду зупинено дію рішень чотирнадцятої позачергової сесії восьмого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.01.2017 року № 01 «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1Е.» та № 02 «Про покладення виконання обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради».
Ухвалою суду від 01.03.2017 в тексті ухвал від 23.02.2017 про забезпечення позову та зупинення провадження по справі виправлено зазначене: оскаржувані рішення, прийняті радою «восьмого» скликання на «сьомого» скликання; невірно вказане по-батькові приватного нотаріуса ОСОБА_5 «Володимировича» на вірне «Валентиновича»; замінено в мотивувальній та резолютивній частинах ухвали про забезпечення позову від 23.02.2017 помилково вказане «заява» про забезпечення позову на «клопотання» про забезпечення позову.
02.03.2017 ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області про роз'яснення судового рішення (ухвали про забезпечення позову) у справі за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішень сесії сільської ради.
27.12.2017 ухвалою суду поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), про скасування рішення сесії сільської ради.
Ухвалою суду від 27.12.2017 розгляд адміністративної справи відкладено на 06.02.2018.
Ухвалою суду від 06.02.2018 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача залучено ОСОБА_4.
Ухвалою суду від 13.02.2018 до участі у справі залучено ОСОБА_4 в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору. Прийнято зустрічний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третя особа: Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про встановлення відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень до спільного розгляду з первісним позовом у справі № 317/343/17.
20.02.2018 до суду подано уточнений первісний позов.
Ухвалою суду від 20.02.2018 відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4, про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса та за зустрічним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третя особа: Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про встановлення відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень.
06.03.2018 ухвалою суду уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4, про скасування рішення сесії сільської ради залишено без руху.
Ухвалою суду від 06.03.2018 розгляд адміністративної справи відкладено та призначено судовий розгляд на 27.03.2018.
27.03.2018 до суду подано уточнений первісний позов, який ухвалою суду від 27.03.2018 прийнято до провадження.
Ухвалою суду від 12.06.2018 розгляд адміністративної справи відкладено на 21.06.2018.
Уточнений позов ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4 про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса обґрунтовано наступним.
На 11 січня 2017 року позивачем, який на той час обіймав посаду голови Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, призначена чотирнадцята позачергова сесія сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за пропозицією п'яти депутатів про її скликання від 28.12.2016. Проте сесія не відбулась у зв'язку з тим, що ряд депутатів залишили приміщення, в якому вона проводилась, внаслідок чого кількість депутатів, що залишились у приміщенні, не складала необхідного для прийняття рішень кворуму.
16 січня 2017 року позивач дізнався про те, що 11 січня 2017 року начебто на вказаній сесії прийняті рішення № 01 «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень» та № 02 «Про покладення виконання обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради», якими висловлено недовіру Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та покладено виконання обов'язків Наталівського сільського голови на ОСОБА_4, яка займала посаду секретаря Наталівської сільської ради. Вказані рішення, на думку позивача, є незаконними та підлягають скасуванню з наступних підстав.
Чотирнадцята позачергова сесія сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на якій були прийняті оскаржувані рішення, фактично проведена з суттєвими порушеннями, як регламенту Наталівської сільської ради, так і Конституції України, а також Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі за текстом - Закон).
Так, відкриваючи та проводячи зазначену сесію Наталівської сільської ради, депутатами фактично порушено вимоги діючого законодавства, які регулюють порядок відкриття та проведення сесій селищної ради, оскільки фактично зазначену сесію було відкрито позивачем, як сільським головою, а продовжено вже іншою особою без належних на те підстав. Зауважив, що діючим законодавством не передбачено заміни головуючого на сесії сільської ради.
Крім того, позивач зазначив, що чотири депутати Наталівської сільської ради, які були присутні на сесії 11 січня 2017 року та голосували за оскаржувані рішення, на момент проведення зазначеної сесії були фактично відкликані виборцями по встановленій законом процедурі, про що Наталівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області винесено відповідні протокольні рішення.
Також, при голосуванні депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за висловлення недовіри йому як сільському голові не дотримано відповідного порядку, встановленого для таких випадків Законом, а секретар Наталівської сільської ради - ОСОБА_4 незаконно прийняла на себе повноваження сільського голови щодо продовження та ведення сесії сільської ради, а також щодо підписання рішень сесії.
На підставі незаконних, на думку позивача, рішень Наталівської сільської ради від 11.01.2017, приватним нотаріусом Запорізького нотаріального округу ОСОБА_5 неправомірно внесено запис від 16.01.2017 за № 10851070009000667 про зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з ОСОБА_1 на ОСОБА_4
Враховуючи викладене, позивач просив суд визнати протиправними та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року № 01 та № 02; скасувати реєстраційну дію приватного нотаріуса Запорізького нотаріального округу ОСОБА_5 - запис від 16.01.2017 за № 10851070009000667 про зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - 257114122); стягнути з відповідача - Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25478984, 70431, Запорізька область, Запорізький район, с. Наталівка, вул. 8 Березня, буд. 93) на користь позивача ОСОБА_1 (70430, Запорізька область, Запорізький район, с. Наталівка, вул. 8 Березня, буд. 69, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) витрати, пов'язані з розглядом даної справи: судовий збір в сумі 1280,00 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 20000,00 грн.
У судовому засіданні позивач по первісному позову ОСОБА_1 та його представник - ОСОБА_2 підтримали уточнений первісний адміністративний позов у повному обсязі та просили суд його задовольнити. Заперечували проти зустрічного позову, просили суд відмовити у його задоволенні.
Представник відповідача по первісному позову - Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_3 у судовому засіданні заперечував проти задоволення уточненого первісного адміністративного позову та просив суд відмовити у його задоволенні в повному обсязі, виходячи з наступного.
Оскаржувані рішення Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.01.2017 № 01 та 02 прийняті органом місцевого самоврядування у повній відповідності до вимог Конституції України та Закону. Так, через численні порушення ОСОБА_1 Конституції України та законів України, порушення ним прав і свобод громадян, незабезпечення здійснення наданих йому законом повноважень, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ініційовано питання щодо дострокового припинення повноважень голови Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1
28 грудня 2016 року до Наталівської сільської ради від п'ятьох депутатів ради (більше ніж третина від її складу) надійшла пропозиція про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради, що повністю відповідає вимогам ч. 7 ст. 46 Закону. 04 та 06 січня 2017 року проведені засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради, предметом проведення яких був розгляд питання щодо порушення Наталівським сільським головою ОСОБА_1 Конституції та законів України, результатом цих засідань стала рекомендація щодо внесення на розгляд сільської ради питання про дострокове припинення повноважень Наталівського сільського голови ОСОБА_1 Однак, розуміючи що в разі скликання сесії Наталівської сільської ради з таким порядком денним його повноваження як сільського голови будуть припинені, ОСОБА_1 відмовився скликати та проводити сесію з винесенням на неї питання про висловлення йому недовіри та дострокового припинення його повноважень.
Враховуючи викладені обставини, секретар Наталівської сільської ради ОСОБА_4 11 січня 2017 року підписала повідомлення про проведення позачергової сесії з порядком денним, згідно з пропозицією депутатів ради. Таким чином, враховуючи вимоги Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виникли підстави для проведення сесії Наталівської сільської ради секретарем ради - ОСОБА_4 ОСОБА_3 під її головуванням Наталівською сільською радою прийнято оскаржувані рішення: № 01, яким повноваження ОСОБА_1 достроково припинені на підставі ч. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 59, ч.ч. 2, 3 ст. 79 Закону; та № 02, яким на ОСОБА_4 покладено виконання обов'язків Наталівського сільського голови на підставі ч. 2 ст. 42 Закону.
Крім того, постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 317/526/17, від 21 вересня 2017 року по справі № 317/524/17, від 27 вересня 2017 року по справі № 317/523/17 та від 28 вересня 2017 року по справі № 317/525/17 задоволено позови депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та скасовано постанови виборчої комісії про їх відкликання за народною ініціативою. Зазначив, що оскільки оскаржені вказаними депутатами протокольні рішення виборчої комісії є актами індивідуальної дії і скасовані апеляційним судом, вони не породили жодних правових наслідків від моменту їх прийняття.
Таким чином, станом на 11 січня 2017 року депутати ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не були позбавлені мандатів, мали статус депутатів Наталівської сільської ради, а їх голоси за оскаржувані рішення зараховані в повній відповідності до вимог законодавства України.
Голосування депутатів Наталівської сільської ради за дострокове припинення повноважень Наталівського сільського голови проведено відповідно до вимог ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Вказане підтверджується протоколом 14-ї позачергової сесії та протоколом про підсумки таємного голосування від 11 січня 2017 року.
Оскаржувані позивачем рішення Наталівської сільської ради призвели до фактичного відсторонення ОСОБА_1 від керівництва Наталівською сільською радою, передання повноважень та покладення обов'язків Наталівського сільського голови на ОСОБА_4 Також відбулась державна реєстрація зміни керівника органу місцевого самоврядування та особи, яка має право підпису. Крім того, починаючи з 11 січня 2017 року ОСОБА_4, як виконуюча обов'язки голови Наталівської сільської ради, в повному обсязі виконує функції сільського голови як в адміністративній, так і в господарській сферах.
Таким чином, не підлягає задоволенню така позовна вимога позивача як скасування оскаржуваних рішень ради. При цьому позовна вимога про визнання нечинним акту суб'єкта владних повноважень позивачем не заявлялась.
Крім того, не підлягає задоволенню позовна вимога щодо скасування реєстраційної дії, оскільки запис в ЄДР від 16.01.2017 № 10851070009000667 вже скасовано в адміністративному порядку Наказом Міністерства юстиції України № 1680/5 від 19.05.2017.
Враховуючи вищевикладене, представник Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову позивача ОСОБА_1 Крім того зазначив, що, як представник позивача та третьої особи по зустрічному позову, наполягає на його задоволенні у повному обсязі.
Третя особа по первісному позову, яка заявила самостійні вимоги щодо предмета спору, - ОСОБА_4 заперечила проти задоволення первісного позову, підтримавши аргументи представника відповідача.
Крім того зазначила, що підтримує зустрічний позов, в якому вона є позивачем, та просить суд його задовольнити. Вказала, що зустрічна позовна заява обґрунтована наявністю правової невизначеності щодо особи, яка наразі здійснює повноваження Наталівського сільського голови, що, в свою чергу, призводить до повної дезорганізації роботи органу місцевого самоврядування (Т. 2, а.с. 85-89).
Треті особи по первісному позову, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - приватний нотаріус ОСОБА_5 та представник Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) у судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлялись належним чином. Причини неявки суду не повідомили, жодних письмових пояснень щодо первісного та зустрічного позову до суду не направляли.
Сторони, під час розгляду справи, у судовому засіданні повідомили, що ними надано всі необхідні документи для вирішення спору по суті.
Згідно зі ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно зі ст.8 Конституції України, ст. 6 КАС України, ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, застосовує цей принцип з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини.
Як вбачається із практики Європейського суду з прав людини, при здійсненні правосуддя, принцип верховенства права охоплює правові відносини між людиною і державою на засадах визнання людини вищою соціальною цінністю, а процедурний аспект базується на вимогах відповідності правотворчої та правозастосовної практики певним стандартам: ясності та несуперечності закону; однакового застосування закону.
У відомому звіті Венеціанської комісії 2011 року на підставі аналізу правових систем європейських держав у пошуках спільних елементів, характерних як для «верховенства права», так і для «правової держави», пропонується щонайменше 6 необхідних елементів, яких необхідно дотримуватися не лише формально, але й по суті. Ними є: 1) законність, включно з прозорим, підзвітним і демократичним процесом прийняття законів; 2) правова визначеність; 3) заборона довільності у прийнятті рішень; 4) доступ до правосуддя, що здійснюється незалежним і безстороннім судом, включно з можливістю оскаржити в суді ; 5) повага до прав людини; 6) недискримінація і рівність перед законом.
ЄСПЛ роз'яснює, що принцип рівності перед законом і судом у своїх рішеннях, при тому, що засади рівності і змагальності у судовому процесі виведені ним із принципу верховенства права, якому підпорядкована вся Конвенція, та є складовою права на справедливий суд, гарантованого статтею 6 Конвенції. Принцип рівності сторін у процесі - у розумінні «справедливого балансу» між сторонами - вимагає, щоб кожній стороні надавалася розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та його представника ОСОБА_2, заперечення представника відповідача ОСОБА_3, думку третьої особи по первісному позову, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету позову, та одночасно виступає позивачем по зустрічному позову - ОСОБА_4, розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини, відповідні їм правовідносини та докази.
Відповідно до копії протоколу № 3 зборів ініціативної групи депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 03.12.2016, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_6, ОСОБА_8 та ОСОБА_4 ініційовано скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради за ініціативою депутатів для розгляду наступних питань: 1. звіт Наталівського сільського голови; 2. про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень у зв'язку із порушенням ним Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території Наталівської сільської ради, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень (Т. 2 а.с. 26-29). Складено проект рішення про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень (Т. 2 а.с. 30).
28.12.2016 депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 складено та підписано Пропозицію про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання, яку отримано секретарем сільської ради ОСОБА_4 28.12.2016 (Т. 2 а.с. 25).
Відповідно до копії Протоколу № 1-2017 засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради від 04.01.2017, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, рекомендовано внести на сесію сільської ради питання щодо висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1, голосування провести шляхом таємного голосування (Т. 2 а.с. 31).
Згідно з копією Протоколу № 2-2017 засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради від 06.01.2017, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_4 рекомендовано врахувати факти порушення сільським головою ОСОБА_1 Конституції та законів України при розгляді на наступній сесії сільської ради питання про висловлення йому недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 (Т. 2 а.с. 32-33).
Секретарем Наталівської сільської ради ОСОБА_4 11.01.2017 винесено Повідомлення № 1 про скликання чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання на 11.01.2017 о 16-00 год. у приміщенні Наталівської сільської ради, на розгляд якої винести питання: 1. Звіт Наталівського сільського голови; 2. Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень (Т. 2 а.с. 34).
Відповідно до копії Списку депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання 11 січня 2017 року були присутні 14 депутатів: ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 (Т. 2 а.с. 35).
Протоколом № 1 від 11.01.2017 підведено підсумки таємного голосування депутатів Наталівської сільської ради сьомого скликання на чотирнадцятій позачерговій сесії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (Т. 1 а.с. 208-209).
Відповідно до копії Результатів поіменного голосування 11 січня 2017 року на чотирнадцятій позачерговій сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання, всього присутні 10 депутатів: 9 проголосували «за», 1 «не голосував», 5 депутатів відсутні: ОСОБА_17, ОСОБА_1, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_16 (Т. 1 а.с. 210).
За результатами проведення чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання 11 січня 2017 року складено протокол, відповідно до якого на сесії винесено два рішення: Рішення № 01 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень» (далі за текстом - Рішення № 01) та Рішення № 02 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року «Про покладення виконання обов'язків і повноважень сільського голови на секретаря сільської ради» (далі за текстом - Рішення № 02) (Т. 2 а.с. 36-48).
Відповідно до ОСОБА_18 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 16.01.2017 № 10851070009000667 приватним нотаріусом ОСОБА_5 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, зазначено з 11.01.2017 керівником юридичної особи та підписантом ОСОБА_4 (Т. 2 а.с. 49-50).
Наказом Міністерства юстиції України № 1680/5 від 19.05.2017 скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.01.2017 № 10851070009000667 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», проведену приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_5 щодо Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25478984) (Т. 2 а.с. 51).
Відповідно до ОСОБА_18 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.05.2017, керівником юридичної особи та підписантом з 01.04.2015 є ОСОБА_1 (Т. 2 а.с. 52-53).
Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 04.10.2017 № 10851070011000667 приватним нотаріусом ОСОБА_19 внесено зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, керівником юридичної особи та підписантом зазначено ОСОБА_4 (Т. 2 а.с. 54-55).
Наказом Міністерства юстиції України № 3992/5 від 12.12.2017 скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.10.2017 № 10851070011000667 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», проведену приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_19 стосовно Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25478984) (Т. 2 а.с. 56).
Відповідно до ОСОБА_18 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.12.2017, керівником юридичної особи та підписантом з 01.04.2015 є ОСОБА_1 (Т. 2 а.с. 57-58).
Конституцією України гарантується місцеве самоврядування, яке є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ст. 7, ч. 1 ст. 140 Конституції України).
Відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Система та гарантії місцевого самоврядування, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування визначається Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон).
Відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський голова очолює виконавчий комітет сільської ради, відповідальний перед радою за наслідки роботи виконавчого органу та за свою власну діяльність аж до припинення наданих йому повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувані рішення сільської ради прийняті на чотирнадцятій позачерговій сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання.
Рішення № 01 мотивоване наявністю фактів порушення Наталівським сільським головою ОСОБА_1 Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території Наталівської сільської ради та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.
При цьому, ухвалюючи зазначене рішення, Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області керувалась наступними нормами права:
• п. 10 ч. 1 ст. 26 Закону: «Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові»;
• п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону: «Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим законом»;
• ч. 3 ст. 42 Закону: «Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади»;
• ч. 3 ст. 59 Закону: «Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради»;
• ч.ч. 2 та 3 ст. 79 Закону: «2. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану»; «3. Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми».
Для того, щоб встановити обставини, які свідчать про законність або незаконність оскаржуваних Рішень № 01 та № 02, судом безпосередньо досліджені докази по даній справі та здійснено аналіз норм Закону, які регулюють питання, що тим чи іншим чином стосуються предмету позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, рада, як орган місцевого самоврядування, зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до Конституції України, визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону, до виключної компетенції сільської ради віднесено питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, у випадках передбачених цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 79 Закону, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
За наявності вказаних підстав, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Це означає, що припиняючи достроково повноваження сільського голови, сільська рада зобов'язана встановити наявність підстав передбачених ч. 2 ст. 79 Закону, рішення має прийняти шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (ч. 3 ст. 79 Закону), після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради (ч. 2 ст. 59 Закону), у відповідності з регламентом ради.
Представником відповідача до матеріалів справи надано ряд документів на підтвердження факту порушень позивачем ОСОБА_1, як Наталівським сільським головою, Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території сільської ради та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень - звернення, депутатські запити, листи, протоколи зборів та ін. (Т. 1, а.с. 211-245; Т. 2, а.с. 26-33).
Крім того, представник відповідача надав до матеріалів справи ряд судових рішень на підтвердження зазначених вище обставин (Т. 2, а.с. 1-24).
Оскільки встановлення або спростування фактів порушення Наталівським сільським головою ОСОБА_1 Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території сільської ради та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень виходить за межі позовних вимог в даній справі і є прерогативою відповідної сільської ради, суд, не встановлюючи та не спростовуючи ці факти, дослідивши зазначені вище документи, прийшов до висновку про наявність у депутатів Наталівської сільської ради підстав для скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради з винесенням відповідного питання на її розгляд.
Відповідно до ч. 4 ст. 46 Закону, наступні (крім першої) сесії сільської ради скликаються сільським головою.
Згідно з ч. 7 ст. 46 Закону, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради. У випадку з Наталівською сільською радою, яка має 14 депутатів, пропозиція вноситься не менше ніж п'ятьма депутатами.
Системний аналіз зазначених правових норм приводить суд до висновку, що пропозиція депутатів сільської ради має направлятися сільському голові для скликання ним сесії ради.
Всупереч зазначеним вимогам закону, Пропозиція про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання, яка складена 28 грудня 2016 року і підписана п'ятьма депутатами Наталівської сільської ради: ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 та ОСОБА_13, хоча й була адресована (відповідно до вимог ч.ч. 4 та 7 ст. 46 Закону) Наталівському сільському голові ОСОБА_1, однак відмітку про отримання даної пропозиції на документі проставлено секретарем ради ОСОБА_4 за вх. № 548 від 28 грудня 2016 року. Будь-яких інших відміток, які б свідчили про те, коли саме цю пропозицію передано Наталівському сільському голові ОСОБА_1, вказаний документ не містить (Т. 2 а.с. 25).
Крім того, повідомлення № 1 від 11 січня 2017 року про скликання чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання на цей же день - 11.01.2017 р. на 16 годину 00 хвилин та протокол № 14 чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року підписані не Наталівським сільським головою - ОСОБА_1, а секретарем Наталівської сільської ради - ОСОБА_4 (Т. 2 а.с. 34, 38-46).
В той же час, Законом встановлено виключний випадок, коли секретар сільської ради отримує повноваження скликати сесію ради: «секретар сільської ради скликає сесії ради у випадках, передбачених ч. 6 ст. 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається винести на розгляд ради» - п. 2 ч. 3 ст. 50 Закону.
В порушення зазначених вимог, доказів щодо повідомлення секретарем сільської ради ОСОБА_4 депутатів та особисто ОСОБА_1, а також доведення до відома населення інформації про час і місце проведення сесії ради, суду не надано.
Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону, у разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради.
Таким чином, Закон передбачає можливість скликання сесії сільської ради секретарем ради лише у випадку, якщо сільський голова немотивовано відмовився скликати таку сесію, або якщо скликання сесії ради сільським головою є неможливим.
В той же час, як вбачається із зазначеного Протоколу № 14 від 11 січня 2017 року, сесію ради в цей день відкрив саме ОСОБА_1 о 16 годині 00 хвилин (Т. 2 а.с. 36-46).
Вказане також підтверджується відеозаписом проведення сесії ради від 11.01.2017, файл якої міститься на DVD-диску в матеріалах справи (файл з назвою: M2U00638 розміром 1 213 504 кілобайт та тривалістю 28 хвилин 56 секунд (Т. 1 а.с. 67). Слід зазначити, що серед питань порядку денного сесії, оголошеного ОСОБА_1, були питання щодо висловлення йому недовіри як сільському голові та припинення його повноважень (питання № 11 порядку денного, оголошеного на відеозаписі).
Наведене вище спростовує твердження представника відповідача про те, що ОСОБА_1 відмовився скликати сесію Наталівської сільської ради з винесенням на неї питання про висловлення йому недовіри та дострокового припинення його повноважень на вимогу депутатів, оскільки розумів, що його повноваження як сільського голови будуть припинені.
Вказаними доказами також спростовується твердження представника відповідача про те, що чотирнадцяту позачергову сесію сьомого скликання Наталівської сільської ради призначено та проведено секретарем сільської ради ОСОБА_4 у встановленому законом порядку.
Крім того, суд звертає увагу на положення ч. 10 ст. 46 Закону, відповідно до яких рішення про скликання сесії ради, згідно з вимогами ч. 4, 6 та 8 цієї статті, доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Згідно зі ст. 5 Регламенту роботи Наталівської сільської ради, затвердженого Рішенням № 12 Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21.11.2016 (далі - Регламент), Наталівська сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії можуть бути чергові і позачергові. Позачергові сесії Наталівської сільської ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного рішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство (Т. 2 а.с.240-247).
Відповідно до ст. 13 Регламенту, позачергова сесія скликається не пізніше десятиденного строку після надходження пропозиції про її скликання. Розпорядження голови сільської ради про скликання позачергової сесії оголошується не пізніше як за три дні до її відкриття і із зазначенням питань, які пропонуються внести на розгляд позачергової сесії.
Згідно зі ст. 14 Регламенту, при необхідності на засідання сільської ради або постійних комісій запрошуються керівники місцевих підприємств та організацій, політичних партій, інших громадських організацій, трудових колективів, преси, радіо, а також інші особи.
Як вбачається з повідомлення № 1 від 11 січня 2017 року, про скликання чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради, яке підписано секретарем Наталівської сільської ради ОСОБА_4, сесію ради скликано нею на цей же день, що прямо суперечить наведеній вище нормі ч. 10 ст. 46 Закону, а також ст. 13 Регламенту (Т. 2 а.с. 34).
Відповідно до ч. 11 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню. Проекти актів органів самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому ЗУ "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайної ситуації та інших невідкладних ситуацій у випадках,передбачених законом, коли такі проекти оприлюднюються негайно після їх підготовки.
За роз'ясненнями комітету Верховної ради України з питань свободи слова та інформації № 04-33/19-330 визначено, що з урахуванням надзвичайного стану та ситуацій природного техногенного або іншого стану, з урахуванням суспільної необхідності, завчасне не опублікування проектів рішень органів самоврядування не може розглядатися як правопорушення відповідно до положень чинного законодавства.
При цьому, згідно з п. 24 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб'єкті господарювання на ній або на водному об'єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежою, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров'ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об'єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідач не довів, що термінове прийняття оскаржуваних рішень пов'язані із суспільною необхідністю.
Крім того, відповідачем не додано до матеріалів справи будь-яких доказів на підтвердження доведення до населення інформації про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради на 11 січня 2017 року.
Також суд констатує наявність в протоколі № 14 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року інформації, яка прямо суперечить оглянутому в судовому засіданні відеозапису.
Так, зазначений протокол містить інформацію про те, що через деякий час після початку сесії 11 січня 2017 року невстановлені особи почали порушувати порядок в залі засідання, а сільський голова ОСОБА_1 ніяк не реагував на прохання депутатів забезпечити порядок в залі під час проведення сесії, внаслідок чого було зірвано проведення сесії ради.
В той же час, як видно на відеозаписі проведення сесії Наталівської сільської ради від 11 січня 2017 року, під час обговорення порядку денного сесії в залі дійсно здійнявся ґвалт і різні особи, одночасно говорячи, почали перебивати як сільського голову, так і депутата, який запропонував свої зміни до порядку денного.
Далі на відеозапису видно, як якийсь чоловік підізвав жестом до себе депутата ОСОБА_10, який вносив пропозицію щодо зміни порядку денного, та щось сказав йому. Після чого зазначений депутат повернувся до зали та сказав: «Депутати, пішли», після чого ряд депутатів піднялись та вийшли з приміщення, в якому проводилась сесія. Через деякий нетривалий час приміщення, в якому проводилось засідання ради, покинула й секретар Наталівської сільської ради - ОСОБА_4
Зазначені факти підтвердили й опитані в судовому засіданні в якості свідків ОСОБА_20 та депутати Наталівської сільської ради - ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ОСОБА_4 також не заперечувала проти вищезазначених фактів.
Вищевказані свідки повідомили, що вони покинули зал, в якому проводилась сесія, деякий час знаходились в приміщенні сільської ради, інколи виходили з приміщення сільської ради, й після того, як всі мешканці громади, які бажали взяти учать у проведенні сесії розійшлись, вони, у складі 10 депутатів, а саме: ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_4, ОСОБА_14, ОСОБА_7 продовжили проведення засідання сесії в іншому кабінеті під головуванням ОСОБА_4 Як пояснили зазначені депутати, на час продовження сесії ОСОБА_1 також покинув приміщення сільської ради.
Так, свідок ОСОБА_10, допитаний під час розгляду справи, пояснив, що за пропозицією п'ятьох депутатів призначено проведення позачергової сесії на 11 січня 2017 року о 14-00 год. О 14-00 год. всі депутати зареєструвались, після чого ОСОБА_1 почав пропонувати свій порядок денний. ОСОБА_10, не погоджуючись з таким порядком проведення сесії, запропонував порядок денний, який був визначений у Пропозиції про скликання, після чого у залі почався крик та шум. Вирішивши, що відбувається зрив сесії та продовжувати працювати в такій обстановці неможливо, ОСОБА_10 покинув приміщення, в якому проходила сесія. Після чого до нього приєднались інші депутати, з якими вони прийняли рішення не залишати приміщення сільської ради, трохи почекати та продовжити сесію. Після того, як всі «крикуни» разом з ОСОБА_1 покинули приміщення ради, біля 17-00 год. десять депутатів, які залишились, зібрались в кабінеті секретаря ради для продовження проведення сесії. Зазначив, що якщо голови ради немає, сесію може продовжувати секретар ради, що ОСОБА_4 й зробила. Депутати визначили порядок денний, в якому було три питання, обрали лічильну комісію, головою якої був ОСОБА_10, секретарем - Царьова Ж.Г., членом - ОСОБА_13 До кабінету принесли скриньку, підготовили бюлетені для голосування. Одноголосним рішенням були прийняті два оскаржувані рішення.
Свідок ОСОБА_11 надала пояснення, аналогічні тим, що надав свідок ОСОБА_10
Таким чином, суд приходить до висновку про те, що засідання сесії Наталівської сільської ради від 11 січня 2017 року припинилось саме з вини депутатів: ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_14, ОСОБА_7 та секретаря ради ОСОБА_4, які покинули її засідання, а не з вини невстановлених осіб, як це зазначено в протоколі засідання сесії.
Крім того, продовження проведення сесії, яке розпочалось біля 17-00 год. 11.01.2017, відбувалось без участі депутатів: ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та особисто без участі Наталівського сільського голови ОСОБА_1 Ніяких доказів щодо повідомлення ОСОБА_1 про продовження сесії або про її нове скликання, як про це свідчить ОСОБА_4, суду не надано.
Доводи ОСОБА_4 про те, що вона запрошувала на засідання ОСОБА_1, однак він злякався та не прийшов, нічим не підтверджуються та спростовуються поясненнями свідків ОСОБА_20, ОСОБА_10 та ОСОБА_11
Всі інші доводи представника відповідача та третьої особи, що заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору ОСОБА_4, також не спростовують вищенаведених висновків суду.
Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що чотири депутати Наталівської сільської ради, які були присутні на сесії 11 січня 2017 року та голосували за оскаржувані рішення, на момент проведення зазначеної сесії були фактично відкликані виборцями по встановленій законом процедурі, про що Наталівською сільською виборчою комісією Запорізького району Запорізької області винесено відповідні протокольні рішення, оскільки постановами Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2017 року по справі № 317/526/17, від 21 вересня 2017 року по справі № 317/524/17, від 27 вересня 2017 року по справі № 317/523/17 та від 28 вересня 2017 року по справі № 317/525/17 задоволено позови депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та скасовано постанови виборчої комісії про їх відкликання за народною ініціативою. Оскільки оскаржені вказаними депутатами протокольні рішення виборчої комісії є актами індивідуальної дії і скасовані апеляційним судом, вони не породили жодних правових наслідків від моменту їх прийняття. Таким чином, станом на 11 січня 2017 року депутати ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не були позбавлені мандатів, мали статус депутатів Наталівської сільської ради, а їх голоси за оскаржувані рішення зараховані в повній відповідності до вимог законодавства України.
Згідно з ч.ч. 1, 4, 5 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право після використання всіх національних засобів юридичного захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ чи до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
За приписами ст. 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органам виконавчої влади (ч. 4 ст. 143 Конституції).
Відповідно до ст.ст. 144, 145 Конституції України, рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.
Правовою підставою для визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень є порушення порядку, процедури або нормативно-правових актів при їх прийнятті.
У рішенні Європейського Суду з прав людини від 24.07.2014 року у справі «Будченко проти України» (Заява № 38677/06) зазначено: Заявник стверджував, що незапровадження відповідного правового механізму реалізації положень відповідного закону України становило втручання у його право, а також порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції.
Враховуючи положення ст.ст. 39-41 даного рішення, можна прийти до висновку,що дострокове припинення повноважень сільського голови, проведеного без механізму реалізації відповідного законодавчого положення, це є втручання у право позивача за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.
Суд вказує, що найважливішою вимогою статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання органу влади має бути законним. Цей принцип означає, що застосовані положення національного законодавства є достатньо доступними, чіткими та передбачуваними у їх застосуванні ( рішення у справі «Бейелер проти Італії» (Beyeler v. Italy), [ВП] заява №33202/96, пп. 108-109, ЄСПЛ 2000-І).
Європейський Суд також вважає, що питання тлумачення та застосовування національного законодавства є, перш за все, компетенцією національних органів влади. Проте Суд повинен перевірити, чи породжує спосіб тлумачення та застосування національного законодавства наслідки, що відповідають принципам Конвенції, як вони тлумачаться у світлі практики Суду ( рішення у справі «Скордіно проти Італії (№ 1)» (Scordino v. Italy (no. 1) [ВП], заява № 36813/97, пп. 190 та 191, ЄСПЛ 2006-V).
Виходячи із аналізу ст. 46 вказаного вище рішення Європейського Суду з прав людини, суд вважає, що позивач був позбавлений права на безстороннє,добросовісне, розсудливе, з дотриманням принципу рівності перед законом, з запобіганням всім формам дискримінації, пропорційності ( балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод чи інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення), урахування права особи на участь у прийнятті рішення зі всіма обставинами, що мають значення для справи, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, та таке рішення поклало на нього надмірний та неспіврозмірний тягар, порушивши таким чином свої зобов'язання за статтею 1Першого протоколу до Конвенції.(«Клаус і ОСОБА_22 проти Грузії» (Klaus and louri Kiladze v. Georgia), заява № 7975/06, п. 76).
Співставлення обставин справи, доказів, викладених вище,аналізу норм закону, а також те, що орган влади має діяти тільки у спосіб, передбачений законом, та не має права на застосування аналогії права та закону, суд приходить до висновку про невідповідність прийнятого рішення принципу верховенства права, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, всупереч меті, з якою ці повноваження надані, без належного обґрунтування та урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без застосування принципів безсторонності, добросовісності та розсудливості та рівності перед законом; пропорційності - з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілям, на досягнення яких спрямовано це рішення, без урахування права позивача на участь у прийнятті цього рішення: надання пояснень, залучення громади, не довів необхідність негайного вирішення даного питання на позачерговій сесії, та вирішення цього питання з урахуванням своєчасності (розумного строку), оскільки засідання проводилось без участі позивача, обговорення носило чисто формальний характер.
Викладене узгоджується з діючим законодавством, Конституцією, практикою та рішеннями ЄСПЛ, та ґрунтується на завданнях та основних засадах адміністративного судочинства, передбачених ст. 2 КАС України.
Вищезазначене свідчить про повну обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в частині скасування Рішення № 01 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень», оскільки відповідачем - Наталівською сільською радою Запорізького району Запорізької області при його прийнятті суттєво порушено вимоги діючого законодавства України, якими регламентуються порядок та процедура прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
З цих же підстав підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо скасування Рішення № 02 чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року «Про покладення виконання обов'язків і повноважень сільського голови на секретаря сільської ради».
Позовна вимога ОСОБА_1 про скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса Запорізького нотаріального округу ОСОБА_5 - запис від 16.01.2017 за № 10851070009000667 про зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) на ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - 257114122) не підлягає задоволенню оскільки Наказом Міністерства юстиції України № 1680/5 від 19.05.2017 скасовано реєстраційну дію у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.01.2017 № 10851070009000667 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», проведену приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_5 щодо Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 25478984) (Т. 2 а.с. 51).
Відповідно до ОСОБА_18 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 20.05.2017, керівником юридичної особи та підписантом з 01.04.2015 є ОСОБА_1 (Т. 2 а.с. 52-53).
Позовна вимога ОСОБА_1 про стягнення з відповідача - Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на його користь витрат, пов'язаних з розглядом даної справи: судовий збір в сумі 1280,00 грн. та витрати на правову допомогу в розмірі 20000,00 грн. підлягає частковому задоволенню на підставі наступного.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 132 КАС, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно з ч. 1, 3 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відтак, суд приходить до висновку про необхідність стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області судових витрат по сплаті судового збору в розмірі 1280,00 грн.
Відповідно до ч. 2, 4 ст. 134 КАС, за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
У зв'язку з ненаданням позивачем детального опису робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимоги щодо стягнення з відповідача - Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на його користь витрат, пов'язаних з витратами на правову допомогу в розмірі 20000,00 грн.
Зустрічний адміністративний позов ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третя особа: Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про встановлення відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень не підлягає задоволенню внаслідок його необґрунтованості та часткового задоволення позову ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4 про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса, що повністю виключає можливість задоволення позову ОСОБА_4
Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-77, 79-81, 91-94, 134, 139, 241-246, 293, 295 КАС України суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус ОСОБА_5, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_4, про скасування рішень сесії сільської ради та скасування реєстраційної дії приватного нотаріуса - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 01 від 11 січня 2017 року «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень».
Визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 02 від 11 січня 2017 року «Про покладення обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради».
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 70430, Запорізька область, Запорізький район, с. Наталівка, вул. 8 Березня, буд. 69, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (місцезнаходження: 70431, Запорізька область, Запорізький район, с. Наталівка, вул. 8 Березня, буд. 93, код ЄДРПОУ: 25478984) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1280,00 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят грн. 00 коп.).
У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_4 до ОСОБА_1, третя особа: Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, про встановлення відсутності повноважень суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький районний суд Запорізької області відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 23.06.2018.
Суддя С.В. Яркіна