21 червня 2018 року справа №243/10550/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарька М.Г.
ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання Борисові А.А.
за участю сторін по справі:
позивач: ОСОБА_2
відповідач1: ОСОБА_3
відповідач2: ОСОБА_3 (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області (суддя - Хаустова Т.А.) від 12 березня 2018 року (повне текст рішення складено14 березня 2018 року у м.Слов'янськ) по справі №243/10550/17 за позовом ОСОБА_2 до Святогірської міської ради Донецької області, Виконуючого обов'язки міського Голови м.Святогірська секретаря Святогірської міської ради Донецької області ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Святогірської міської ради Донецької області, Виконуючого обов'язки міського голови м.Святогірська секретаря Святогірської міської ради Донецької області ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності яка полягає у не включенні до проекту порядку денного чергової ХІХ сесії Святогірської міської ради 1 скликання питань «Про скасування рішення Святогірської міської ради», «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради».
Рішенням Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 березня 2018 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції безпідставно було відхилене клопотання про приєднання до матеріалів справи у якості письмових доказів постанови Слов'янського міськрайонного суду Донецької області та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду по справі №243/10377/16-а від 08.06.2017 року. Позивач вважає, що головною підставою відмови у задоволені позовних вимог була наявність висновків Постійної депутатської комісії Святогірської міської ради щодо проектів рішень Святогірської міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради» від 04.09.2017 року протокол №27 та від 25.10.2018 року протокол №28, та «Про скасування рішення Святогірської міської ради» від 25.10.2018 року протокол №28, врахувавши які в.о. міського голови, секретар Святогірської міської ради ОСОБА_4 не включила запропоновані проекти рішень до порядку денного чергової ХІХ сесії Святогірської міської ради, у яких прямо описувались обставини встановлені рішеннями цих судів, не долучення своєчасно даних доказів до матеріалів справи не дало змоги спростувати доводи відповідача. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що питання які були ініційовані належать до виключної компетенції пленарних засідань, у постійних комісій відсутні повноваження про надання висновків щодо не включення питань до розгляду на пленарних засіданнях ради, оскільки питання щодо формування проекту порядку денного належать до відання та повноважень міського голови. Згідно повноважень комісія може внести пропозицію щодо виключення питання з проекту порядку денного пленарного засідання, але судом достовірно встановлено, що таке виключення можливе лише виключно на пленарному засіданні ради, після обговорення його можливості, та за рішенням більшості депутатів від загального складу ради. Належних та допустимих доказів проведення такої процедури відповідачем до суду не надано.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представників відповідача1,2, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиви на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Святогірської міської ради №1-ІІ-7 від 30 грудня 2015 року «Про обрання секретаря Святогірської міської ради VII скликання», обрано секретарем Святогірської міської ради VII скликання ОСОБА_4.
З рішення Святогірської міської ради №37-ХУІІ-7 від 15 серпня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень міського голови» вбачається, що даним рішенням вирішено прийняти до відома факт дострокового припинення повноважень Святогірського міського голови ОСОБА_5 та покладено здійснення повноважень Святогірського міського голови на секретаря Святогірської міської ради ОСОБА_4 до моменту початку повноважень новообраного міського голови.
16 серпня 2017 року Виконуючому обов'язки міського голови м. Святогірська та секретарю Святогірської міської ради VII скликання ОСОБА_4В, від депутата Святогірської міської ради VII скликання, голови фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді ОСОБА_2, надійшов лист про включення до проекту порядку денного чергової ХVІІІ сесії Святогірської міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради». До даного листа депутат ОСОБА_2П додав проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради».
З пояснювальної записки до проекту рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради» вбачається, що депутат Святогірської міської ради VII скликання, голова фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді - ОСОБА_2 вважає за необхідне внести даний проект рішення на розгляд чергової сесії Святогірської міської ради у зв'язку з систематичним порушенням Регламенту Святогірської міської ради, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» секретарем Святогірської міської ради ОСОБА_4 та неналежним виконанням своїх посадових обов'язків, упереджене ставлення до депутатів, неодноразове ненадання документів, також, у зв'язку з постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року, якою були визнані протиправними дії секретаря Святогірської Міської ради ОСОБА_4, які полягали у оприлюдненні протиправного рішення Святогірської міської ради №1-VII-7 від 06 липня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», що призвело до зриву процесу добровільного об'єднання громад у Святогірську міську об'єднану територіальну громаду.
Також, 16 серпня 2017 року виконуючому обов'язки міського голови м.Святогірська та секретарю Святогірської міської ради VII скликання ОСОБА_4 від депутата Святогірської міської ради VII скликання, голови фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді - ОСОБА_2, надійшов лист про включення до проекту порядку денного чергової ХVІІІ сесії Святогірської міської ради питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Святогірську міську об'єднану територіальну громаду» від 12 грудня 2016 року №1-Х-7 та «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Святогірську міську об'єднану територіальну громаду» від 01 січня 2017 року №1-ХІІ-7. До даного листа депутат ОСОБА_2 додав проект Рішення «Про скасування рішень Святогірської міської ради».
З пояснювальної записки до проекту Рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради» вбачається, що депутат Святогірської міської ради VII скликання, голова фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді - ОСОБА_2 вважає за необхідне внести даний проект Рішення на розгляд чергової сесії Святогірської міської ради у зв'язку з тим, що 29 березня 2017 року постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області було визнано протиправним та скасовано Рішення Святогірської міської ради №1-VII-7 від 06 липня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад». Оскільки всі наступні рішення по добровільному об'єднанню територіальних громад у Святогірську міську об'єднану територіальну громаду є похідними від скасованого Рішення, вони підлягають скасуванню.
Розпорядженням виконуючого обов'язки міського голови ОСОБА_4 №55 від 29 вересня 2017 року було скликано ХІХ сесію Святогірської міської ради VII скликання на 10 годину 30 жовтня 2017 року та внесено на розгляд питання згідно додатку, до якого, зокрема, входять питання про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради та скасування рішень Святогірської міської ради. Доповідач Кімирин О.П., депутат Святогірської міської ради VII скликання, голова фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді.
Як вбачається зі списку депутатів, присутніх на засіданні чергової ХІХ сесії Святогірської Міської ради 7 скликання, 30 жовтня 2017 року з 14 депутатів Святогірської міської ради, на сесії були присутні лише 4 депутата, 10- відсутні. Позивач також був відсутній.
У зв'язку з тим, що пленарне засідання ХІХ сесії Святогірської міської ради 7 скликання 30 жовтня 2017р. не відбулося через відсутність кворуму, розпорядженням виконуючого обов'язки міського голови ОСОБА_4 №59 від 30 жовтня 2017 року було перенесено пленарне засідання ХІХ сесії Святогірської міської ради VII скликання на 10 годину 01 листопада 2017 року та зазначено, що перелік питань, що запропоновані для включення до порядку денного ХІХ сесії Святогірської міської ради VII скликання, залишити без змін.
Зі списку депутатів, присутніх на засіданні чергової ХІХ сесії Святогірської міської ради VII скликання, пленарне засідання якої перенесено на 01 листопада 2017 року, вбачається, що з 14 депутатів Святогірської міської ради, на сесії 01 листопада 2017 року була присутня лише депутат Святогірської міської ради ОСОБА_4
У зв'язку з тим, що 01 листопада 2017 року пленарне засідання ХІХ сесії Святогірської міської ради 7 скликання не відбулося через відсутність кворуму, розпорядженням виконуючого обов'язки міського голови ОСОБА_4 №61 від 02 листопада 2017 року пленарне засідання ХІХ сесії Святогірської міської ради VII скликання призначено на 14 годину 27 листопада 2017 року . На розгляд ХІХ сесії Святогірської міської ради VII скликання внесені питання згідно додатку, серед яких не було питання про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради та скасування рішень Святогірської міської ради. Доповідач Кімирин О.П., депутат Святогірської міської ради VII скликання, голова фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді.
06 листопада 2017 року депутат Святогірської міської ради VІІ скликання, голова фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді - ОСОБА_2 вніс Пропозиції включити до проекту порядку денного чергової ХVІІІ сесії Святогірської міської ради «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Святогірську міську об'єднану територіальну громаду» від 04 січня 2017 року № 1-ХІІ-7, Проект рішення оприлюднено 09 вересня 2017 року та питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», Проект рішень оприлюднено 28 серпня 2017 року.
З матеріалів справи вбачається, що секретарем Святогірської міської ради, виконуючим обов'язки міського голови ОСОБА_4 15 листопада 2017 року, депутату Святогірської міської ради, голові фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді - ОСОБА_2 було направлено лист щодо розгляду Пропозиції від 06 листопада 2017 року щодо включення до проекту порядку денного XVIII сесії Святогірської міської ради питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради», в якому повідомлено, що XVIII сесія Святогірської міської ради відбулася 08 вересня 2017 року і внести до порядку денного даної сесії запропоноване питання не має можливості. Також повідомлено, що питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради» було внесено до проекту порядку денного XIX сесії Святогірської міської ради Розпорядженням міського голови від 29 вересня 2017 року № 55, пленарне засідання якої було призначено на 30 жовтня 2017 року. У зв'язку з відсутністю кворуму 30 жовтня 2017 року, Розпорядженням міського Голови від 30 жовтня 2017 року № 59 пленарне засідання було перенесено на 01 листопада 2017 року. На пленарному засіданні 01 листопада 2017 року також не було кворуму. Розпорядженням міського голови від 02 листопада 2017 року № 61 була скликана XIX сесія Святогірської міської ради з новим переліком питань запропонованих для розгляду на пленарному засіданні 30 листопада 2017 року. Згідно вимог частини 4 статті 25 Регламенту Святогірської міської ради VІІ скликання при формуванні даного переліку питань були враховані клопотання Виконавчого комітету Святогірської міської ради, Висновки та Пропозиції постійних комісій та фракції «Наш край», які надані Виконуючому обов'язки міського голови за результатами попереднього розгляду на їх засіданнях проектів Рішень міської ради у тому числі проекту Рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради».
Також, секретарем Святогірської міської ради, виконуючим обов'язки міського голови ОСОБА_4 15 листопада 2017 року, депутату Святогірської міської ради, Голові фракції «Волонтерська партія України» у Святогірській міській раді ОСОБА_2 було направлено лист щодо розгляду Пропозиції від 06 листопада 2017 року щодо включення до проекту порядку денного XIX сесії Святогірської міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», в якому повідомлено, що питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради» було внесено до проекту порядку денного XIX сесії Святогірської міської ради розпорядженням міського голови від 29 вересня 2017 року № 55. Пленарне засідання якої було призначено на 30 жовтня 2017 року. У зв'язку з відсутністю кворуму 30 жовтня 2017 року засідання було перенесено на 01 листопада 2017 року Розпорядженням міського Голови від 30 жовтня 2017 року № 59. На пленарному засіданні 01 листопада 2017 року не було кворуму.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Згідно частини 2 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.
У відповідності до вимог п.8 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова, зокрема, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
Згідно частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
За приписами ч. 4, ч.5, ч.13 ст.46 цього Закону сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Частиною 1 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
Згідно частини 4 цієї статті постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
У відповідності до ч.1, ч.3 ст.30 Регламенту Святогірської міської ради VII скликання (далі Регламент), затвердженого рішенням Святогірської Міської ради №4-11-7 від 15 січня 2016 року «Про затвердження Регламенту Святогірської міської ради VII скликання» з внесеними змінами та доповненнями пленарне засідання є право спроможним за умови участі у ньому більше половини від загального складу ради. У разі відсутності необхідної кількості депутатів, головуючий за погодженням більшістю від присутніх депутатів, може перенести початок пленарного засідання на годину для виклику відсутніх депутатів або переносити проведення засідання на інший, встановлений ним день, але не більше, ніж на два тижні.
Відповідно до ч.1 ст.15 Положення «Про постійні комісії Святогірської міської ради VІІ скликання» із змінами згідно рішення Святогірської міської ради Донецької області №4-VII-7 від 06 липня 2016 року, слухання в постійній комісії ради є особливою формою засідання комісії за участю інших осіб, присутність яких є доцільною з метою отримання необхідної інформації, аналізу всіх можливих варіантів вирішення питання та надання обговорюваному питанню публічності у випадках, коли питання є надзвичайно складним для вирішення, а наслідки його вирішення можуть мати значний вплив на громаду в цілому чи на окремі її частини.
Відповідно частини 4 статті 25 Регламенту висновки виконавчого комітету міської ради, постійних комісій міської ради, пропозиції депутатських груп і фракцій за результатами попереднього розгляду проектів рішення міської ради носять рекомендаційних характер і можуть враховуватися міським головою при формуванні проекту порядку денного сесії міської ради.
Як вбачається з матеріалів справи, 26 жовтня 2017 року виконуючим обов'язки міського голови, секретарем Святогірської міської ради ОСОБА_4, було отримано Пропозицію голови постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності ОСОБА_6, в якій зазначив, що розглянувши вдруге на засіданні комісії, Протокол № 28 від 25 жовтня 2017року, проект Рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», на підставі висновку постійної депутатської комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності від 04 вересня 2017 року щодо розгляду проекту Рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», Протокол № 27, керуючись ст. 25, ч. 13 ст. 46, ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламентом Святогірської Міської ради VII скликання, Положенням про постійні комісії Святогірської міської ради VII скликання, враховуючи Протокол засідання постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності від 25 жовтня 2017 року № 28, комісія вносить пропозицію про вилучення з проекту порядку денного XIX сесії Святогірської міської ради питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської Міської ради». Також комісія вносить пропозицію не включати питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської Міської ради» до проектів порядку денного наступних сесій Святогірської Міської ради VІІ скликання до надання документів, що підтверджують підстави для дострокового припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради, які викладені у Пояснювальній записці розробника даного проекту рішення.
До Пропозиції додано висновок Постійної депутатської комісіїз питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності Святогірської міської ради від 04 вересня 2017 року щодо проекту Рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», згідно якого постійна депутатська комісія вважає, що Проект рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради» не відповідає правовим нормам Регламенту та діючому законодавству України і не може бути включеним до порядку денного чергової сесії Святогірської міської ради.
Також, 26 жовтня 2017 року голова постійної комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності ОСОБА_6, направив Пропозицію до виконуючого обов'язки міського Голови, секретаря Святогірської міської ради ОСОБА_4, в якій зазначив, що керуючись ст. 25, ч. 13 ст. 46, ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Регламентом Святогірської міської ради VII скликання, Положенням про постійні комісії Святогірської міської ради VII скликання, на підставі Висновку постійної депутатської комісії з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності від 25 жовтня 2017 року щодо розгляду проекту Рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради», комісія вносить Пропозицію про вилучення з проекту порядку денного XIX сесії Святогірської міської ради VII скликання питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради», а також не включати питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради» до проектів порядку денного наступних сесій Святогірської міської ради VII скликання до остаточного вирішення питання щодо визнання протиправним та скасування рішення Святогірської міської ради №1-VІІ-7 від 06 липня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» в суді касаційної інстанції.
До Пропозиції додано Висновок щодо проекту рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради», складеного 25 жовтня 2017 року Постійною депутатською комісією з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності Святогірської міської ради.
У Висновку щодо проекту рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради», складеного 25 жовтня 2017 року Постійною депутатською комісією з питань землекористування, містобудування, екології та питань депутатської діяльності Святогірської міської ради, зазначено, що Проектом рішення ОСОБА_2 передбачається скасування рішення Святогірської міської ради від 12 грудня 2016 року № 1-Х-7 «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Святогірську міську об'єднану територіальну громаду» та рішення Святогірської міської ради від 04 січня 2017 року № 1-ХІІ-7 «Про добровільне об'єднання територіальних громад в Святогірську міську об'єднану територіальну громаду». Відповідно до пояснювальної записки до Проекту рішення підставою для скасування вищевказаних рішень є постанова Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 29 березня 2017 року, якою визнано протиправним та скасовано рішення Святогірської міської ради № 1-VІІ-7 від 06 липня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад», а оскільки всі наступні рішення по добровільному об'єднанню територіальних громад у Святогірську міську об'єднану територіальну громаду є похідними від скасованого рішення, вони підлягають скасуванню. На даний час у Вищому адміністративному суді України відкрите провадження по справі № 2-а/243/367/2016 за касаційною скаргою Святогірської міської ради на постанову Слов'янського міськрайонного суду від 29 березня 2017 року, що означає, що остаточне рішення по справі ще не прийнято, а вищевказана постанова суду може бути скасована. Тому до прийняття рішення по даній справі судом касаційної інстанції розгляд питання щодо скасування «похідних» Рішень є передчасним та безпідставним, тому повинно бути виключено з порядку денного ХІХ сесії Святогірської міської ради VІІ скликання та не може бути включене до проектів порядку денного наступних сесій Святогірської міської ради VІІ скликання до остаточного вирішення питання щодо визнання протиправним та скасування Рішення Святогірської міської ради №1-УІІ-7 від 06 липня 2016 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» в суді Касаційної інстанції.
Фракцією «Наш Край» надано Висновок щодо попереднього розгляду проекту Рішення міської ради «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради», складеного 31 жовтня 2017 року Фракцією «Наш Край» при Святогірській міській раді VІІ скликання, в якому зазначено, що за результатами попереднього розгляду питання «Про дострокове припинення повноважень секретаря Святогірської міської ради» на засіданні фракції 31 жовтня 2017 року з урахуванням висновку постійної комісії, з метою недопущення дестабілізації в роботі міської ради та життєдіяльності міста шляхом дострокового припинення повноважень секретаря Міської ради, яка на даний час виконує повноваження міського голови, фракція «Наш Край» прийшла до висновку щодо безпідставності розгляду питання дострокового припинення повноважень секретаря міської ради та рекомендує виконуючому обов'язків міського голови не включати до проекту порядку денного наступних сесій Святогірської міської ради дане питання.
Також Фракцією «Наш Край» надано Висновок щодо попереднього розгляду проекту рішення міської ради «Про скасування рішень Святогірської міської ради», складеного 31 жовтня 2017 року Фракцією «Наш Край» при Святогірській міській раді VІІ скликання, в якому зазначено, що за результатами попереднього розгляду питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради» на засіданні фракції 31 жовтня 2017 року з урахуванням висновку постійної комісії, фракція «Наш Край» прийшла до висновку щодо передчасності та безпідставності розгляду даного питання та пропонує виконуючого обов'язки міського голови не включати питання «Про скасування рішень Святогірської міської ради» до проекту порядку денного наступних сесій.
Враховуючи, що два рази поспіль пленарне засідання XIX сесії Святогірської міської ради VII скликання не було відкрите у зв'язку з відсутністю кворуму, на підставі Висновків та Пропозицій постійних комісій Святогірської міської ради VII скликання та Висновку фракції «Наш край» у Святогірській міській раді, керуючись п.8, 20 ч. 4 ст. 42, ч. 4 ст. 46 Закону, ч.4 ст. 25 Регламенту ОСОБА_4 02 листопада 2017 року було видано розпорядження №61 «Про скликання XIX сесії Святогірської міської ради VII скликання», яким пленарне засідання XIX сесії Святогірської міської ради VII скликання було визнано таким, що не відбулося. Відповідно до п.3 Розпорядження було вирішено внести на розгляд XIX сесії Святогірської міської ради VII скликання питання згідно додатку.
Частиною 1 статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.
За приписами частини 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
На підставі частин другої й шостої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Завданням адміністративного судочинства згідно із частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність з боку відповідача порушень прав, свобод або інтересів позивача, як громадянина, у спірних правовідносинах, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 березня 2018 року по справі №243/10550/17 - залишити без задоволення.
Рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 12 березня 2018 року по справі №243/10550/17 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 21 червня 2018 року.
Повне судове рішення складено 23 червня 2018 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 21 червня 2018 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
ОСОБА_7