23 червня 2018 рокусправа № 187/803/18
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Добродняк І.Ю.
судді: Бишевська Н.А. Семененко Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2018 року (головуючий суддя Іщенко І.М.)
у справі № 187/803/18
за позовом ОСОБА_1,
до Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 120390,
про визнання протиправними та незаконними дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними та незаконними дії дільничної виборчої комісії з організації та проведення голосування у день виборів 17.06.2018, вчинення дій з підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складення протоколів про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що голова Миколаївської селищної виборчої комісії Петриківського району Дніпропетровської області, склад цієї комісії є нелегітимними, тому є незаконними усі прийняті нею рішення, в тому числі постанова №3 від 20.04.2018 про призначення проміжних виборів депутатів Миколаївської селищної ради Петриківського району в одномандатних виборчих округах №1, 2, 5, 6, що, відповідно, тягне за собою незаконність голосування в одномандатних виборчих округах 1, 2, 5 та 6 у день виборів 17.06.2018. Незаконними є також підрахунок голосів і складання протоколів про результати голосування.
Постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Постанову суду мотивовано встановленими обставинами справи, які, за позицією суду першої інстанції, свідчать про недоведеність протиправності та незаконності дій 17.06.2018 Дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці № 120390 Миколаївської селищної виборчої комісії Петриківського району Дніпропетровської області, а тому в позовних вимогах ОСОБА_1 слід відмовити.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі. Позивач зазначає, що судом не надано оцінки доводам позивача стосовно незаконності прийнятої Миколаївською селищною виборчою комісією постанови № 3 від 20.04.2018 про призначення проміжних виборів через відсутність відповідних повноважень у особи, яка цю по станову підписала. Також судом не досліджено питання правомірності утворення дільничної виборчої комісії рішенням № 13 від 31.05.2018 Петриківської районної виборчої комісії. Суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, що позивачем не доведено протиправність та незаконність дій відповідача, оскільки саме через незаконні дії Петриківської районної виборчої комісії та Миколаївської селищної виборчої комісії, відповідач - Дільнична виборча комісія фактично повинна була бути позбавлена права проводити голосування, вести підрахунок голосів та складати протоколи за результатом такого підрахунку.
Позивач, його представники в судовому засіданні під тримали доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином, відзив та заперечення на апеляційну скаргу не подані.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що 20.04.2018 Миколаївською селищною виборчою комісією Петриківського району Дніпропетровської області відповідно до ч.5 ст.14, ч.ч.3, 6, 8 ст.15 Закону України «Про місцеві вибори» прийнято постанову №3 від 20 квітня 2018 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Миколаївської селищної ради Петриківського району» (а.с.36).
Означена постанова прийнята на засіданні Миколаївської селищної виборчої комісії, доведена до відома Центральної виборчої комісії та Петриківської районної виборчої комісії, Миколаївської селищної ради.
Відповідно до вказаної постанови призначено 17.06.2018 проміжні вибори депутатів Миколаївської селищної ради Петриківського району в одномандатних виборчих округах №1, №2, №5, № 6.
Як зазначено позивачем, не спростовано матеріалами справи, Петриківською районною виборчою комісією утворена дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці №120390 (відповідач у справі), якою забезпечено організацію та проведення 17 червня 2018 року проміжних виборів депутатів Миколаївської селищної ради по одномандатним виборчим округам № 1, 2, 5, 6.
17 червня 2018 року відбулися проміжні вибори депутатів в одномандатних виборчих округах №1, 2, 5, 6 Миколаївської селищної ради Петриківського району Дніпропетровської області.
В ході дня голосування до Миколаївської селищної виборчої комісії не надходили скарги на протиправні та незаконні дії дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №120390.
Позивач, обґрунтовуючи свої вимоги про визнання протиправними та незаконними дій дільничної виборчої комісії з організації та проведення голосування у день виборів 17.06.2018, вчинення дій з підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складення протоколів про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці, посилається на незаконне утворення дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці №120390 відповідною постановою Петриківської районної виборчої комісії і неправомірне прийняття постанови Миколаївської селищної виборчої комісії №3 від 20 квітня 2018 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Миколаївської селищної ради Петриківського району».
За наслідками перегляду судового рішення, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про місцеві вибори» проміжні вибори депутата сільської, селищної ради призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів.
Рішення про призначення проміжних виборів депутата сільської, селищної ради приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному виборчому окрузі.
За правилами ч.1 ст. 23 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеві вибори» дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.
Як встановлено судом, позивачем не спростовано, позивачем та іншими особами в установленому порядку дії та рішення Миколаївської селищної виборчої комісії про призначення проміжних виборів № 3 від 20.04.2018 не оскаржувались.
Також не оскаржувалось рішення Петриківської районної виборчої комісії про утворення дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці №120390 (відповідача у справі).
Виходячи з визначеного у справі предмету спору, суб'єктного складу, апеляційний суд вважає, що питання правомірності означених вище дій та рішень Миколаївської селищної виборчої комісії та Петриківської районної виборчої комісії не можуть бути предметом судового дослідження у даній справі.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про місцеві вибори» виборчий процес місцевих виборів - це здійснення суб'єктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст.11 цього Закону утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій є окремим етапом виборчого процесу відповідних місцевих виборів.
Виборчі комісії, в тому числі дільнична виборча комісія, виходячи з положень цього ж Закону, зокрема, статей 20, 23, 26, є окремими суб'єктами виборчого процесу.
Отже, їх дії та рішення, прийняті на певних стадіях (етапах) виборчого процесу, можуть бути предметом окремого оскарження в порядку, встановленому ст.94 Закону України «Про місцеві вибори», Кодексом адміністративного судочинства України.
Так, відповідно до ч. 1, 2 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Суб'єкти звернення зі скаргою, зазначені в частині першій цієї статті, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, таких суб'єктів оскарження, зокрема, виборчої комісії, члена виборчої комісії.
Згідно з ч. 2 ст. 273 КАС України, виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.
Таким чином, приймаючи до уваги, що Миколаївська селищна виборча комісія Петриківського району Дніпропетровської області, Петриківська районна виборча комісія є окремими суб'єктами виборчого процесу, суд в межах даної справи не може робити певні, правові, висновки щодо прийнятих ними рішень стосовно проведення проміжних виборів 17.06.2018.
Оскільки у встановленому порядку визначені позивачем рішення Миколаївської селищної виборчої комісії Петриківського району, Петриківської районної виборчої комісії протиправними не визнані, інші підстави для визнання протиправними та незаконними дій з боку відповідача - дільничної виборчої комісії звичайної виборчої дільниці №120390 з організації та проведення проміжних виборів 17.06.2018 позивачем не визначені, з матеріалів справи не вбачаються, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про відсутність протиправності та незаконності дій відповідача при організації та проведенні проміжних виборів 17.06.2018.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. ст.ст. 271-273, 278, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 20 червня 2018 року у справі № 187/803/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко