ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
23 червня 2018 року № 826/17796/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.
розглянувши у письмову провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Гловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
провизнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив суд:
- визнати протиправним і скасувати рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві від 09 червня 2017 року №68 стосовно ОСОБА_1 в частині відмови в підтвердженні періоду роботи з 01 січня 1992 року по 31 серпня 1992 року та з 08 жовтня 1993 року по 31 січня 1996 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2;
- зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 лютого 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він досяг 55-річного віку, має необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 відповідно до абзацу 1 пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Під час звернення до відповідача за призначенням пенсії ним було надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві від 09 червня 2017 року № 68 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність на момент звернення необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку. Позивач вважає відмову відповідача протиправною.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 січня 2018 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні 31 травня 2018 року суд, за клопотанням представника Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, замінив неналежного відповідача - Лівобережне об'єднане управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві на належного Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
В судових засіданнях позивач та представник позивача підтримали заявлені вимоги та просили задовольнити позов у повному обсязі.
Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, визначених у відзиві від 30 січня 2018 року №2090/05. В даному відзиві, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, мотивуючи відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи на посадах, віднесених до Списку №2, з 01 січня 1992 року по 31 січня 1996 року. Зазначив, що позивачем не було надано до Управління необхідні документи, оформлені відповідно до чинного законодавства. Не надано документів, що підтверджують роботу майстром котлочистів, а сам наказ про результати атестації робочих місць видано 08 жовтня 1998 року. Посада заступника начальника Київського цеху з 10 серпня 1998 року по 31 березня 2000 року не передбачена Списками та відповідно до наказу від 10 серпня 1998 року - не атестована.
Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
У зв'язку з досягненням 55 річного віку, позивач, зважаючи, що він має відповідний спеціальний трудовий стаж, що підтверджується записами в трудовій книжці, 16 лютого 2017 року звернувся до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 у відповідності до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
У трудовій книжці позивача міститься запис, зокрема, про те, що в період з 16 квітня 1984 року по 08 червня 1989 року працював на посаді котлочиста в котельних цехах електростанції, що передбачена Розділом XIV Списку №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173.
З 09 червня 1989 року по 31 грудня 1991 року на посаді майстра по очистці поверхні нагріву з постійним місцем роботи в котельних цехах, що передбачена Розділом XIV Списку №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, Розділом ХІІІ Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26 січня 1991 року №10.
З 01 січня 1992 року по 31 січня 1996 року на посаді майстра виробничих дільниць котельних, турбінних, пилоприготувальних цехів, що передбачена Розділом ХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26 січня 1991 року №10, Розділом ХІІІ Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162.
Вказаний стаж роботи позивача з 16 серпня 1984 року по 08 червня 1989 року та з 09 червня 1989 року по 31 грудня 1991 року підтверджується, як записом в трудовій книжці, так і довідкою №05/128 від 31 жовтня 2000 року, яка видана ВАТ Завод «Котлоочистка», та довідкою №25/2017 від 07 листопада 2017 року, яка видана ВАТ «Завод Котлоочитска».
Пільговий стаж за період з 01 січня 1992 року по 31 січня 1996 року підтверджується, як записом в трудовій книжці, так і довідкою №04-06-422 від 24 листопада 2000 року, яка видана ГП «Укркотлоочистка» та архівною довідкою №06-15/26-01 від 23 січня 2017 року, яка видана ТОВ «Науково-виробничий сервісний центр «Харківський народний архів».
Проте, листом від 12 жовтня 2017 №8598/17 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законодавством порядку. Зокрема, вказано на неможливість зарахування періоду роботи з 01 січня 1992 року по 31 січня 1996 року, оскільки не надано документів підтверджуючих роботу майстром бригади котлочистів, а сам наказ про результати атестації робочих місць видано 10 серпня 1998 року. Крім того, зазначено, що враховуючи дані персоніфікованого обліку стаж по Списку №2 можливо зарахувати лише загальний страховий стаж 22 роки, 6 місяців, 19 днів в тому числі пільговий стаж 2 роки, 10 місяців, 27 днів.
Вважаючи таку відмову ПФУ протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі по тексту Закон) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Таким чином, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XIV «Металообробка» передбачені електромонтери по ремонту і обслуговуванню електроустаткування, заняті на гарячих ділянках робіт.
Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 2.
При цьому, за правилами застосування Списку № 2, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31 грудня 1991 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01 січня 1992 року або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11 березня 1994 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11 березня 1994 року або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16 січня 2003 року, то застосовується Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Водночас, основним документом, який підтверджує наявність в особи відповідного стажу роботи, є трудова книжка, а за відсутності записів в ній - уточнюючі первинні документи.
Записами у трудовій книжці позивача, а також довідкою від 24 листопада 2000 року №04-06-422, виданою ГП «Укркотлоочистка», підтверджується період його роботи з 01 січня 1992 року по 18 серпня 2000 року на посадах котлочистом на котлоочистних роботах в котельних цехах електростанцій, майстром по ремонту обладнання (котельного, турбинного в місцях його встановлення на протязі повного робочого дня та повного робочого тижня без сумісництва), яка обліковуються за цифровим позначенням 2140000А-13148 та 214000Б-23362 і затверджені Постановою КМУ від 11 березня 1994 р. № 162 та належать до посад за Списком № 2, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Згідно частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позову в частині визнання протиправним і скасувати рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві від 09 червня 2017 року №68 стосовно ОСОБА_1 в частині відмови в підтвердженні періоду роботи з 01 січня 1992 року по 31 серпня 1992 року та з 08 жовтня 1993 року по 31 січня 1996 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки наведеними вище доказами підтверджується період роботи ОСОБА_1, який дає підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01 січня 1992 року по 31 серпня 1992 року та з 08 жовтня 1993 року по 31 січня 1996 року, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Як вже зазначалось вище, відповідно до пункту «б» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Вирішення питань що призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України.
Надання оцінки судом рішенню відповідача з приводу трудового стажу роботи з 01 січня 1992 року по 31 березня 2000 року на посадах котлочистом на котлоочистних роботах в котельних цехах електростанцій, майстром по ремонту обладнання (котельного, турбинного в місцях його встановлення на протязі повного робочого дня та повного робочого тижня без сумісництва), заступником начальника Київського цеху до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років, є підставою, (у випадку підтвердження необхідного загального (страхового) стажу у встановленому законом порядку), для перегляду органом ПФУ заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах за Списку № 2.
У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо зобов'язання Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити йому пенсію є передчасними, у зв'язку з чим задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову стороні, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подання до суду даного позову було сплачено судовий збір в сумі 1280,00 грн., що підтверджується квитанціями банку.
Оскільки позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, суд дійшов висновку про необхідність відшкодувати останньому 640,00 грн. сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.
Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах працівникам підприємств та організацій, які ліквідовані без визначення правонаступника при головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві від 09 червня 2017 року №68 стосовно ОСОБА_1 в частині відмови в підтвердженні періоду роботи з 01 січня 1992 року по 31 серпня 1992 року та з 08 жовтня 1993 року по 31 січня 1996 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (02225, м.Київ, вул. Каштанова, 6, код ЄДРПОУ 40379527) на користь ОСОБА_1 (02152, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 640,00 грн. (шістсот сорок гривень 00 копійок) сплаченого судового збору.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.І. Шейко