про відкриття загального провадження в адміністративній справі
23 червня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/521/18-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (58032, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до ОСОБА_2 міського голови (58000, м. Чернівці, площа Центральна, 1), Чернівецька міська рада (58000, м. Чернівці, площа Центральна, 1, ЄДРПОУ 36068147) про визнання протиправним розпорядження та зобов'язання вчинити дії, -
В поданому до суду адміністративному позові (в новій редакції) ОСОБА_1 (позивач) просить суд: визнати протиправним розпорядження ОСОБА_2 міського голови від 07.12.2017 року № 1544-к “Про порядок проведення атестації керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців” в частині запровадження періодичної, раз на три роки, атестації всіх керівників закладів охорони здоров'я (головних лікарів, директорів), що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців; зобов'язати ОСОБА_2 міського голову внести доповнення в пункт 1 Розпорядження міського голови від 07.12.2017 року № 1544-к, доповнивши його словами : “а також керівників (головних лікарів) закладів охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців”; зобов'язати ОСОБА_2 міського голову внести доповнення в пункт 3 Положення про порядок проведення атестації керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців, затвердженого розпорядженням ОСОБА_2 міського голови від 07.12.2017 року №1544-к наступного змісту: “Не підлягають атестації також керівники (головні лікарі) закладів охорони здоров'я, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців”; стягнути з ОСОБА_2 міської ради за рахунок її бюджетних асигнувань на мою користь судові витрати, які складаються із судового збору та витрат на правничу допомогу адвоката, остаточний розмір яких я зазначу до початку судових дебатів або протягом п'яти днів після постановлення судового рішення в даній справі.
Ухвалою суду від 11.06.2018 року позовну заяву залишено без руху, та надано позивачу строк для усунення недоліків. В строки визначені судом позивач усунув недоліки позовної заяви.
Розглянувши позовну заяву, суд приходить до висновку, що вона подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161,171 Кодексу адміністративного судочинства України; даний спір виник із публічно-правових відносин; спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства; справа підсудна ОСОБА_2 окружному адміністративному суду.
Підстави залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відкриття провадження у даній справі.
Частиною 1 та частиною 4 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів з власної ініціативи або заклопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу.
З урахуванням наданих позивачем матеріалів, а також з метою з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати докази, які мають значення для справи.
Враховуючи викладене, суд зобов'язує сторони надати витребувані докази в п'ятиденний строк із дати отримання копії ухвали.
Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання. Принцип обов'язковості судових рішень закріплений і у статті 14 КАС України, відповідно до змісту якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Перевіривши подані позивачем матеріали, суд вважає за доцільне призначити справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 19, 20, 32, 72, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 173, 241, 243, 248 КАС України, суд, -
1. Відкрити провадження у справі.
2. Справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання по справі на 24 липня 2018 року о 10:00 год. Справа розглядатиметься суддею Дембіцьким П.Д. одноособово. Засідання відбудеться у приміщенні ОСОБА_2 окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернівці, вул. Садова, 1-І.
4. У разі заперечення проти позову запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам, встановленим частиною другою та частиною четвертою статті 162 КАС України. Копія відзиву та доданих до нього документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
5. У разі подання відповідачем відзиву на позовну заяву, запропонувати позивачу у дводенний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву подати відповідь на відзив, яка повинна відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 КАС України.
6. У разі подання позивачем відповіді на відзив, запропонувати відповідачу у дводенний строк з дня отримання відповіді на відзив подати заперечення, які повинні відповідати вимогам, встановленим частиною другою-четвертою статті 162 КАС України.
7. Зобов'язати позивача:
7.1. Пояснення письмове із посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо протиправності дій відповідача щодо прийняття розпорядження ОСОБА_2 міського голови від 07.12.2017 року № 1544-к “Про порядок проведення атестації керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців” в частині запровадження періодичної, раз на три роки, атестації всіх керівників закладів охорони здоров'я (головних лікарів, директорів), що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців.
7.2. Матеріали надати в копіях, придатні до читання, прошиті, пронумеровані згідно опису, належним чином посвідчені відповідно до КАС України. Оригінал для огляду в суді.
8. Зобов'язати відповідача:
8.1. Надати пояснення письмове із посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо правомірності прийнятого розпорядження ОСОБА_2 міського голови від 07.12.2017 року № 1544-к “Про порядок проведення атестації керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців” в частині запровадження періодичної, раз на три роки, атестації всіх керівників закладів охорони здоров'я (головних лікарів, директорів), що належать до комунальної власності територіальної громади міста Чернівців.
8.2. Матеріали, які стали підставою для підготовки та прийняття розпорядження ОСОБА_2 міського голови від 07.12.2017 року № 1544-к “Про порядок проведення атестації керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Чернівців”.
8.3. Матеріали, надати в копіях, читаємі, прошиті пронумеровані згідно опису, належним чином посвідчені. Оригінали для огляду в суді.
9. Сторонам надати витребувані докази в п'ятиденний строк із дати отримання копії ухвали.
10. Покласти персональну відповідальність за виконання п. п. 7, 8 резолютивної частини ухвали на керівників, або осіб, які їх заміщають на час виконання вказаної ухвали суду та довести до їх відома про відповідальність за умисне невиконання ухвали суду та про адміністративну відповідальність за неповагу до суду
11. Повідомити учасникам справи про можливість отримати інформацію по справі на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: adm.cv.court.gov.ua/sud2470/.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя П.Д. Дембіцький