23 червня 2018 року справа № 823/1673/18
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (вул. Привокзальна, 30, м. Черкаси, 18000) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000), в якому просить:
- визнати неправомірними дії ГУПФУ в Черкаській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_2 за період з червня 2017 року по березень 2018 року;
- зобов'язати ГУПФУ в Черкаській області виплатити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника за період з червня 2017 року по березень 2018 року.
В обґрунтування вимог зазначено, що позивач на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради № 131 від 06.03.2018 призначений піклувальником ОСОБА_2 та йому надані всі права і обов'язки законного представника неповнолітньої. Через втрату годувальника (батька ОСОБА_2М.) неповнолітній ОСОБА_2 була призначена та виплачувалася пенсія передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Раніше пенсія нараховувалася на картковий рахунок, оформлений в ПАТ КБ «Приватбанк» на ім'я матері - ОСОБА_3 Проте, мати ОСОБА_2 зникла, у зв'язку з чим термін дії картки не продовжений, а тому ОСОБА_2 не отримувала пенсію по втраті годувальника з червня 2017 року по березень 2018 року. Позивач зазначив, що відповідач відмовився надавати інформацію за минулий час, адже ОСОБА_1 являється піклувальником лише з березня 2018 року. Також позивач зазначив, що відповідачем відмовлено щодо надання інформації на адвокатський запит від 23.03.2018, у зв'язку з відсутністю правових підстав. Оскільки відповідач відмовив ОСОБА_1 у виплаті пенсії ОСОБА_2 за період з червня 2017 року по березень 2018 року, це спонукало позивача звернутись з відповідним позовом до суду.
Ухвалою від 26.04.2018 позовну заяву прийнято до провадження та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні 15.06.2018 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала та просила у задоволенні позову відмовити повністю. У відзиві додатково зазначила, що по-перше, адвокатський запит від 23.03.2018 стосовно виплати пенсії ОСОБА_2 відповідачем розглянутий згідно вимог ст.15 Закону України «Про звернення громадян» та надано обґрунтовану відповідь з посиланням на законодавство та викладенням мотивів відмови. По-друге, відповідно до заяви ОСОБА_3 від 01.04.2005 їй була призначена пенсія по втраті годувальника та яка виплачувалась в повному обсязі по лютий 2018 року. З березня 2018 року пенсію по втраті годувальника на підставі заяви та документів, які містяться в пенсійній справі, було призначено ОСОБА_1 Тому, вимоги позивача щодо виплати на користь ОСОБА_2 призначену їй пенсію по втраті годувальника в період з червня 2017 року по березень 2018 року є безпідставними, так як, виплата пенсії по втраті годувальника за даний період була здійснена відповідачем та переведена на банківський рахунок відкритий на ім'я ОСОБА_3
В судовому засіданні учасників справи було повідомлено, що рішення буде прийнято на протязі строку розгляду справи.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи встановлено, що у відповідності до актового запису про державну реєстрацію шлюбу № 394, складеного 31.03.2001, ОСОБА_4 змінила своє прізвище на - ОСОБА_3 (витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрації шлюбу № 00019768641 від 16.03.2018).
Відповідно до свідоцтва про народження, ОСОБА_2 народилася 14.09.2001, про що в книзі записів актів громадського стану про народження зроблено відповідний запис за № 716 від 09.10.2001, матір'ю ОСОБА_2 є ОСОБА_3, батьком - ОСОБА_5.
18.03.2005 батько - ОСОБА_5 помер, що засвідчується свідоцтвом про смерть ОСОБА_6 І-СР № 001831.
Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 01.04.2005 їй була призначена пенсія по втраті годувальника передбачена Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
01.02.2018 до слідчого відділу Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшла заява ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з приводу того, що заявник втратив зв'язок з донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 2014 року, яка виїхала на проживання в м. Київ та на даний час її місцезнаходження не встановлено (кримінальне провадження за № 12018251010000818 від 02.02.2018).
06.03.2018 рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 131 встановлено піклування над неповнолітньою ОСОБА_2, яка народилася 14.09.2001, призначено гр. ОСОБА_1 піклувальником над неповнолітньою ОСОБА_2, яка народилася 14.09.2001 та надано йому права і покладено обов'язки законного представника неповнолітньої згідно з чинним законодавством. Зобов'язано гр. ОСОБА_1 виконувати обов'язки піклувальника згідно з вимогами законодавства, вживати заходи до захисту цивільних прав та інтересів підопічної.
23.03.2018 адвокат позивача звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із адвокатським запитом № 016/18, в якому просила надати їй інформацію який вид пенсії отримувала ОСОБА_2 в якому розмірі та в якій банківській установі проводилась виплата пенсії.
Листом відповідача від 27.03.2018 № 6227/09-03 відмовлено у наданні інформації на адвокатський запит, у зв'язку з відсутністю правових підстав та мотивований тим, що відповідно до ста.21 Закону України «Про інформацію» та ст.14 Закону України «Про захист персона них даних» інформація про фізичну особу є конфіденційною. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідальної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Поширення персональних даних без згоди суб'єкта персона них даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Відповідно до ч. 2 ст.24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом .
Вважаючи неправомірними дії ГУПФУ в Черкаській області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_2 за період з червня 2017 року по березень 2018 року, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Пенсійне забезпечення відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється органами Пенсійного фонду України.
За положеннями ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Як передбачено п.1 ч.1 ст.8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно ч.1 ст.37 Закону № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Відповідно до положень ст.38 Закону № 1058-IV пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.
Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім'ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.
Згідно ст.45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Положеннями ч.1 ст.44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону № 1058-IV).
Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» урегульовано Порядком, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).
Згідно п.4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Відповідно до п.4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в період з червня 2017 по березень 2018 року включно, відповідачем виплачено та перераховано на особовий рахунок, який відкритий у ПАТ КБ «Приватбанк», ОСОБА_3 пенсію по втраті годувальника на ОСОБА_2, в наступних сумах: в червені 2017 року - 1412,00 грн.; в липні 2017 року - 1412,00 грн.; в серпні 2017 року - 1412,00 грн.; в вересні 2017 року - 1412,00 грн.; в жовтні 2017 року - 1412,00 грн.; в листопаді 2017 року - 1492,00 грн.; в грудні 2017 року - 1452,00 грн.; в січні 2018 року - 1452,00 грн.; в лютому 2018 року - 1452, 00 грн.; в березні 2018 року - 1452,00 грн. Загальна сума за вищевказаний період становить 14 360,00 грн.
Суд звертає увагу позивача на те, що умови обслуговування клієнта банку передбачені п. 2.1.2.2. Умов та правил надання банківських послуг, що розміщені на сайті ПАТ КБ «Приватбанк».
Згідно п. 2.1.1.2.1. Умов та правил надання банківських послуг, для надання послуг банк видає клієнту картку, її вид визначений у Пам'ятці Клієнта / Довідці про умови кредитування і заяві, підписанням якої клієнт і банк укладають Договір про надання банківських послуг. Датою укладення Договору є дата отримання карти, зазначена в заяві. Договір укладається терміном на п'ять років.
Відповідно до п. 2.1.2.2.13. Умов та правил надання банківських послуг, закінчення строку дії картки, її втрата або пошкодження не викликає припинення договірних відносин між банком і клієнтом та / або закриття пов'язаного з нею поточного рахунку клієнта.
Таким чином, суд не вбачає порушень з боку Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, адже виплата пенсії по втраті годувальника за період з червня 2017 року по березень 2018 року була здійснена відповідачем в повному обсязі та переведена на банківський рахунок, який відкритий на ім'я ОСОБА_3 Для повторного нарахування пенсії по втраті годувальника за той же період у відповідача відсутні підстави.
Суд також наголошує, що матеріали справи містять інформацію, що ОСОБА_3 є особою місце знаходження якої не встановлено, натомість відсутня інформація про смерть останньої.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підставі викладеного, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
Щодо повторного клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору, суд зазначає наступне.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2018 в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору - відмовлено, відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору за подання відповідного позову до ухвалення судового рішення у даній справі.
14.06.2018 на адресу суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору з доданими до нього довідками ГУПФУ в Черкаській області про розмір пенсії ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Як вбачається з доданих довідок позивачем підтверджено скрутне матеріальне становище, тому суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від сплату судового збору за звернення до суду з відповідним позовом.
Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.М. Гарань