Справа №: 653/4448/17
Провадження № 2-а/653/15/18
іменем України
12 червня 2018 року м. Генічеськ
Генічеський районний суд Херсонської області в складі:
головуючого судді Крапівіної О.П.
при секретарі Пшенична В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Генічеську аміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення пенсії на пільгових умовах,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом доГоловного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення пенсії на пільгових умовах, в якому посилається на те, що відповідно до записів у його трудовій книжці він працював на шахті «Партизанська» Луганської області з 17.09.1984 по 03.05.1985 та з 03.08.1987 по 19.06.1993 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, а також на шахті «Крепінська" де з 05.07.1993 по 07.04.1995 рік, працюючи електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.
Оскільки робота на вказаній посаді, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" надає йому право на отримання пільгової пенсії, він звернувся до Управління пенсійного фонду України в Генічеському районі про її призначення, але пославшись на ст. 9 Закону України» Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» йому було відмовлено, так як надані ним уточнюючі довідки видані підприємствами, які на даний час перебувають на не підконтрольній державі території.
Позивач вважає, що відмова Управління пенсійного фонду у призначенні йому пенсії на пільгових умовах порушує його права і є протиправною, оскільки посилання відповідача на пункт 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 12.08.1993 за № 637 ( у редакції постанови КМУ № 294 від 26.04.2017) (зі змінами)), як на підставу відмови у призначенні йому пільгової пенсії не може застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки в його трудовій книжці у повному обсязі відображені відомості, які підтверджують спеціальний стаж. Тому з урахуванням ситуації, яка виникла в державі не з його вини, а також не вжиття достатніх заходів для врегулювання даних правовідносин, не прийняття відповідачем уточнюючих довідок з підприємств з непідконтрольної державі території, не може впливати на його права.
В судовому засіданні позивач та його представник підтвердили зазначені у позові обставини і з урахуванням часткового визнання позову представником відповідача щодо можливості зарахування до пільгового стажу періоду роботи на шахті «Партизанська» просять суд зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи у шкідливих і важких умовах праці роботу на шахті «Крепінська» Луганської області в період з 05.07.1993р. по 07.04.1995р. електрослюсарем підземним, з повним робочим днем під землею у шкідливих і важких умовах праці.
Ухвалою суду від 12.06.2012 року замінено відповідача і у його якості залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.
В судовому засіданні представник відповідача позов визнав частково, пояснивши, що листом Пенсійного фонду України від 06.04.2015 № 22379/02-20 затверджено Перелік державних підприємств, установ, організацій та об'єднань, що належать до сфери управління Міненерговугілля та господарських товариств, щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави, які на сьогодні перереєструвалися на території, підконтрольній українській владі.З урахуванням того, що до вищевказаного Переліку увійшло ДП «Антрацит», дата перереєстрації 22.01.2015 рік, тому довідку видану позивачу державним унітарним підприємством Луганської Народної Республіки «Антрацит» філія «Шахта» «Партизанська», за період роботи з 17.09.1984 по 03.05.1985 та з 03.08.1987 по 19.06.1993 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею відповідач може зарахувати до пільгового стажу.
Оскільки Державне підприємство «Шахта Крепінська» відсутнє у вказаному Переліку, тому довідку від 25.04.2016 № 226, надану цим підприємством, застосувати для призначення пільгової пенсії відповідач підстав не вбачає.
Допитаний у судовому засіданні свідок ОСОБА_2 пояснив суду, що після закінчення професійних училищ, так само як позивач отримав професію електрослюсаря підземного і працював на шахті по спеціальності з повним робочим днем, про що є відповідні записи в його трудовій книжці. Має стаж більше двадцяти років і на даний час отримує пільгову пенсію. У період його роботи, позивач працював за такою ж спеціальністю спочатку на шахті «Партизанська», а потім на шахті «Крепінська» і має такі самі записи в трудовій книжці, як у нього.
Суд вислухавши позивача, представників сторін, свідка, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, визнав доведеними такі факти.
З матеріалів справи вбачається, що позивач я з 01.03.1984 по 31.08.1984 рік навчався в ПТУ № 68 м. Антрацит де отримав спеціальність електрослюсар підземний. 17.09.1984 року був прийнятий на шахту на роботу підземним електрослюсарем, звідки призваний на службу в радянську армію. Після проходження служби, продовжив свою роботу на шахті на тій же посаді.
Згідно записів в трудовій книжці та пільговою довідкою від 04.05.2016 № 535. виданою державним унітарним підприємством Луганської Народної Республіки "Антрацит" філія "Шахта "Партизанська", позивач працював з 17.09.1984 по 03.05.1985 та з 03.08.1987 по 19.06.1993 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею. Довідкою державного підприємства ЛНР "Шахта Крепінська" від 25.04.2016 № 226 підтверджено виконання позивачем роботи з 05.07.1993 по 07.04.1995 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.
З наведеного вище слідує, що записи в трудовій книжці позивача про його роботу в шкідливих умовах праці відображають всю інформацію необхідну для висновку про його право на пільгову пенсію, згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Надані позивачу адміністраціями шахт, які розташовані в ЛНР довідки лише підтверджують цей факт, а не є уточнюючими, оскільки відображають таку саму інформацію, яка міститься в трудовій книжці ОСОБА_1 Правдивість і повнота записів в трудовій книжці позивача підтверджується також тим, що відповідач погодився прийняти довідку шахти «Партизанська», обґрунтувавши її прийняття у відзиві наявністю цього підприємства у переліку відносно яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами. Тобто фактично не зарахування позивачу стажу роботи на шахті «Крепінська» обумовлена не відсутністю самого факту роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві, а недосконалістю виробленого державою механізму підтвердження такого трудового стажу. Також суд звертає увагу на те, що за змістом ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», на яку посилається відповідач обґрунтовуючи свою позицію, мова йде про державні органи і органи місцевого врядування, їхні акти, рішення і документи. Надана позивачу шахтою «Крепінська» довідка не пов'язана із подіями на вказаній території, а лише відображає факти минулого, які співпадають з фактами відображеними в документі (трудовій книжці), які визнаються державою Україна.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці. - за списком N 1 ( 36-2003-п ) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.
Згідно п.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731)3. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці. Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійнезабезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
З листа Головного державного експерта праці № 11/6762-33 від 24.12.04 р. слідує, що атестація робочих місць по умовам праці ОП «Шахта Крепенська» ГП «Антрацит» виконана у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.92 року № 41. Наказом директора шахти «Партизанська» ПО «Антрацит» №51 від 15.06.1994 року затверджено перелік робочих місць і робіт, робітттники яких мають право на пільгове пенсійне забезпечення, серед яких значиться і посала електрослюсаря підземного, на якій я працював, згідно запису у трудовій книжці повний робочий день.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Виходячи з наведених вище положень матеріального і процесуального права, суд вважає, що посилання представника відповідача за даних обставин на постанову Кабінету Міністрів України 12.08.1993 за № 637 ( у редакції постанови КМУ № 294 від 26.04.2017), не є достатнім аргументом для відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу його роботи на шахті «Крепінська», оскільки вказана постанова стосується випадків, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право напенсії на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорійпрацівників. За даних обставин, як зазначалось вище, уточнюючі довідки (їх надання) не є необхідними і не можуть бути надані позивачем через обставини від нього не залежні.
Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача зарахувати йому часнавчання в ПТУ № 68 м. Антрацит, а також час служби в радянській армії, то з цього приводу ніяких заперечень з боку пенсійного фонду не надходило, що суд розцінює, як визнання позову в цій частині.
Керуючись ст.ст. 2, 8, 9, ч. 1 ст. 139, ст.ст. 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про призначення пенсії на пільгових умовах - задовольнити.
Визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в зарахуванні ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 стажу роботи у шкідливих і важких умовах праці роботу на шахті «Крепінська» Луганської області з 05.07.1993р. по 07.04.1995р. електрослюсарем підземним, з повним робочим днем під землею у шкідливих і важких умовах праці, неправомірною та зобов'язати зарахувати вказаний період для призначення йому пенсії на пільгових умовах.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Генічеський районний суд протягом тридцяти діб з моменту отримання копії постанови.
Суддя Генічеського районного суду О. П. Крапівіна