25.05.2018
Справа № 401/3872/16-а
провадження № 2/401/2/18
25 травня 2018 року Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого судді - Баранець А.М.
при секретарі - Христенко О.В.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2В
представника третьої особи - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Світловодську за позовом СПТОВ «Світловодськпобут» до Виконавчого комітету Світловодської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, де треті особи що не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,ОСОБА_21 ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36,-
До Світловодського міськрайонного суду звернувся позивач із позовом, в якому просить визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 22 листопада 2016 року № 942 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання». Скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 22 листопада 2016 року № 942 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання». Стягнути з Виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь СП ТОВ «Світловодськпобут» сплачений судовий збір в розмірі 1378 грн. 00 коп.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що СП ТОВ «Світловодськпобут» відповідно до рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради за № 742 від 15.08.2012 року є виконавцем послуг з централізованого опалення в м.Світловодськ.
Незважаючи на існування чітко встановленого порядку відключення окремих будинків від мереж централізованого теплопостачання, який встановлено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 (Далі-Порядок відключення), виконавчий комітет Світловодської міської ради 22.11.2016 року приймає рішення № 942 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання». Згідно даного рішення виконавчим комітетом Світловодської міської ради надано громадянам дозвіл на відключення квартир (вбудованих нежитлових приміщень) в багатоквартирному будинку від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Вважає дане рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради від 12.10.2016 року № 812 таким, що суперечить вимогам діючого законодавства України.
Реалізація права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП покладається виключно на постійну діючу міжвідомчу комісію, а не на виконавчий комітет Світловодської міської ради.
Згідно п. 25 Правил, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення забороняється.
На виконання п. 25 Правил наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. N 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.12.2005 р. за N 1478/11758, затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, у п.2.1 якого встановлено, що для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.
Таким чином виконавчий комітет Світловодської міської ради не мав права приймати рішення про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення окремих приміщень в багатоквартирних будинках.
Виходячи з викладеного, відповідач, приймаючи рішення про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, порушив вимоги Закону України «Про теплопостачання», пункти 24,25,26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630, вимоги Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просить суд їх задовольнити.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав , надав до суду відзив на позов.
Треті особи позов не визнали , і суду надали відзиви на позов.
Вислухавши думку сторін , дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного висновку.
Встановлено,що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Світловодськпобут», відповідно до рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради №742 від 15.08.2012року є виконавцем послуг з централізованого опалення в м.Світловодську.
07 вересня 2016 року Виконавчим комітетом Світловодської міської ради прийнято рішення №689 Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Вказане рішення прийняте за наслідками розгляду протоколу постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 31 серпня 2016 року.
Закон України «Про житлово- комунальні послуги» №1875-1 від 24.06.2004 року визначає основні засади організаційних, господарських відносин,що виникають у сфері надання та споживання житлово- комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.
У відповідності до ст.. 10 Закону України «Про теплопостачання» до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізації державної політики у сфері теплопостачання.
Пунктом 2 ст. 8 Закону України « Про житлово комунальні послуги» передбачено ,, що стандарти , нормативи , норми,порядки і правила у сфері житлово- комунальних послуг, розробляють і затверджують Кабінет Міністрів центральний орган виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.
Відповідно до п.25 « Правил надання послуг з централізованого опалення постачання холодної та гарячої води» затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630/ далі по тексту - Правила/ відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку , що затверджується центральним органом виконавчої влакди з питань житлово- комунального господарства.
На виконання п. 25 Правил , наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України №4 від 22.11.2005 року , затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання затвердженого / далі по тексту Порядок №4/.
Згідно абз.1 п.1.2. Порядку №4 для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВО органом місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно-діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.
Постійно діюча міжвідомча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання / далі по тексту - Комісія/, була створена на підставі рішення виконавчого комітету Світловодської міської ради №110 від 07.02.2008 року. Склад комісії був затверджений рішенням виконавчого комітету Світловодської міської ради №393 від 20.05.2016 року.
Порядком №4 передбачене відключення від мереж централізованого опалення не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів , а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.
З матеріалів справи вбачається , що протоколом засідання Комісії від 03.11.2016 року затверджено акти про відключення квартир від внутрішньо будинкових мереж від централізованого опалення та гарячого водопостачання та рекомендовано виконавчому комітету Світловодської міської ради надати дозвіл на відключення квартир та вбудованих житлових приміщень від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання , згідно додатку №1 - реєстр громадян , які подали заяви щодо надання дозволів на відключення від мереж ЦОі ГВП квартир, 33 особи за різними адресами проживання, в багатоквартирних будинках, тобто не є мешканцями одного будинку. / т.2 а.с.6/.
Відповідачем та третіми особами по справі не надано доказів наявності копій протоколів загальних зборів мешканців будинків де мешкають заявники щодо прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.
Відповідно до ст.. 319 ЦК України, власник володіє, користується, розпоряджається власним майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії , які не суперечать закону.
Будинки в цілому не належать третім особам на праві власності, вони є власниками окремих квартир в будинках.
Таким чином , здійснення власником квартири своїх прав обмежується правом власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно - технічними вимогами і правилами експлуатації будинку.
З наведеного вбачається ,що Комісією виконавчого комітету Світловодської міської ради при розгляді заяв власників окремих квартир щодо надання дозволу на відключення від ЦО і ГВП було порушено вимоги та умови передбачені Порядком №4.
Згідно частини першої ст.. 77 КАС України,кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення , крім випадків встановлених ст.. 78 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст. 77 КАС України , в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виконавчим комітетом Світловодської міської ради не доведено правомірність прийняття 22 листопада 2016 року рішення № 942 « Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання» , а відтак рішення виконкому Світловодської міської ради, прийняте з порушенням норм права, та підлягає скасуванню.
Керуючись ст..ст.243,244, 246 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-
Позов задовольнити
Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Світловодської міської ради від 22 листопада 2016 року № 942 «Про надання дозволів на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання».
Стягнути з Виконавчого комітету Світловодської міської ради на користь СП ТОВ «Світловодськ побут» судовий збір в розмір 1378 грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до загального порядку, встановленого КАС України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.
Суддя Світловодського
Міськрайонного суду ОСОБА_37