м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
02 січня 2010 р. Справа № 2-а-5510/09/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі Головуючого судді Сторчака Володимира Юрійовича, суддів Федчука Віталія Володимировича, Чернюк Алли Юріївни,
при секретарі судового засідання Гонті Інні Олександрівні
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: довіреної особи кандидата у Президенти України Ющенка В.А. по виборчому округу №13
до: Окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №13
про: визнання протиправною та скасування постанови окружної виборчої комісії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась довірена особа кандидата у Президенти України Ющенка В.А. по виборчому округу №13 ( надалі - Позивач) до Окружної виборчої комісії територіального округу №13 ( надалі - Відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови окружної виборчої комісії від 28.12.2009 року.
Позовні вимоги мотивовані наступним.
28 грудня 2009 року Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 13 прийнято постанову № 11 "Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13".
Позивач вважає прийняту постанову такою що не відповідає вимогам Закону України "Про вибори Президента України", оскільки відповідач обґрунтовуючи систематичність невиконання Ілуєвою О.С. обов'язків голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 діяв недобросовісно, не об'єктивно та упереджено. Зокрема, позивач зазначає, що до виконання повноважень голови цієї виборчої комісії Ілуєва О.С. приступити не могла з об'єктивних причин, оскільки перебувала на лікарняному. Про стан здоров'я Ілуєва О.С. повідомила секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13.
31.12.2009 року відкрито провадження у справі, та її розгляд призначено на 02.01.2010 року, слуханням о 10 год. 00 хв.. Дана ухвала направлена позивачу, відповідачу та Центральній виборчій комісії.
02.01.2010 року судом винесено ухвалу про забезпечення доказів по справі шляхом витребування їх у секретаря окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 Тімофєєвої Галини Володимирівни, зокрема, належним чином засвідченої копії постанови від 28.12.2009 року №11 "Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального округу №13"; протоколу засідання окружної виборчої комісії від 28.12.2009 року; постанову Центральної виборчої комісії про призначення головою окружної виборчої комісії Ілуєвої О.С.; рішення про скликання засідання 28.12.2009 року; докази повідомлення членів комісії про час та місце проведення засідання та його порядок денний; інші докази в підтвердження своїх доводів чи заперечень, які матимуть значення при вирішенні спору. Виконання даної ухвали встановлено до 02.01.2010 року 14 год. 00 хв.. Копію даної ухвали зобов"язано вручити особисто для виконання секретарю комісії Тімофєєвій Галині Володимирівні.
Також в судове засіданні було викликано свідка - ОСОБА_1. - секретара окружної виборчої комісії територіального округу №13".
В судове засідання з"явились позивач, Голова окружної виборчої комісії територіального округу №13" Ілуєва О.С., а також за викликом суду з"явились свідки ОСОБА_1. - секретар окружної виборчої комісії територіального округу №13" та заступник голови даної окружної виборчої комісії - ОСОБА_2..
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити в повному обсязі.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. До такого висновку суд прийшов з огляду на наступне.
Постановою Центральної виборчої комісії від 23 грудня 2009 року №542 припинено достроково повноваження голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №13 Гуліватого О.О. та включено до складу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу №13 Ілуєву О.С. призначивши її головою цієї комісії.
Судом встановлено, що дана постанова не оскаржувалась в передбаченому законом порядку, тому в судовому засіданні вирішуючи питання щодо правомірності оскаржуваної постанови, суд виходить із законності постанови №542 від 23.12.2009 року Центральної виборчої комісії. При цьому основним є те, що при даному судовому розгляді, суд не має правових підстав надавати оцінку законності та правомірності постанови №542 від 23.12.2009 року.
28 грудня 2009 року Окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 13 прийнято постанову № 11 "Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13".
Постанова мотивована тим, що в період з 23 по 28 грудня 2009 року Ілуєва О.С. жодного разу не з'являлась в окружну виборчу комісію. При цьому в оскаржуваній постанові зазначено, що виборча комісія працювала щоденно з 8 до 22 години. Зокрема, в цей період виписувались посвідчення членам дільничних виборчих комісій, які необхідно було підписувати, посвідчення офіційних спостерігачів від кандидатів на пост президента України. Крім того, в оскаржуваній постанові зазначено, що в порушення ч.9 ст. 24 Закону України "Про вибори Президента України" Ілуєва О.С. не склала своїх повноважень, як член комісії в виборчій дільниці №51 територіального виборчого округу №13 від кандидата на пост Президента України Тянгибока О.Я..
Даючи правову оцінку діям відповідача при винесенні згаданої постанови суд в першу чергу звертає увагу на те, що статус Окружної виборчої комісій, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України "Про вибори Президента України".
Перелік повноважень окружної виборчої комісії визначений статтею 26 вказаного Закону.
Відповідно до ст. 28 Закону України "Про вибори Президента України" основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. Засідання виборчої комісії скликається також на вимогу третини складу комісії. Засідання виборчої комісії скликається з обов'язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник; у разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні. Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії.
Відповідно до п.12 ст. 28 Закону України "Про вибори Президента України" на засіданні виборчої комісії ведеться протокол, що підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (чи виконуючим обов'язки секретаря, який визначається на засіданні). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії не пізніше наступного засідання комісії.
В судовому засіданні було оглянуто оригінал протоколу засідання комісії від 28.12.2009 року. На засіданні були присутні 23 члени комісії, в тому рахунку голова комісії - Ілуєва О.С., заступник голови комісії - ОСОБА_2., а також секретар комісії - ОСОБА_1.. Як вбачається з даного протоколу, головуючий на засіданні комісії був Тютюник І.П., який був головуючий за пропозицією заступника голови комісії Кульчицької Т.М..
В судовому засіданні був допитаний свідок - секретар комісії - ОСОБА_1., яка пояснила суду, що про наявність постанови ЦВК №542 від 23.12.2009 року про обрання Ілуєвої О.С. головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 їй стало відомо 24.12.2009 року з інтернету. Рішення про скликання засідання комісії 28.12.2009 року було прийнято Гуліватим О.О., який був попереднім головою даної окружної виборчої комісії. Члени комісії про час проведення засідання були повідомлені в телефонному режимі. На запитання головуючого судді чи повідомлялась Ілуєва О.С. про проведення засідання 28.12.2009 року, свідок пояснила, що не повідомлялась, оскільки до повноважень її як секретаря не входять обов"язки про повідомлення членів комісії про час проведення засідання. Крім того, на запитання чому на засіданні 28.12.2009 року головуючим був ТютюникІ.П., пояснила, що заступнику Кульчицькій Т.М. стало погано, тому вона запропонувала обрати гововою засідання Тютюника І.П.. Щодо того, чи була присутні на засіданні Ілуєва О.С. зазначила, що вона була присутня на початку засідання, після чого його покинула.
В ході судового засідання був допитаний свідок - заступник голови комісії - ОСОБА_2., яка повідомила суду, що 25.12.2009 року їй стало відомо про призначення Ілуєвої О.С. головою окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13. Зазначила, що рішення про скликання засідання комісії на 28.12.2009 року було прийнято її членами 25.12.2009 року, а внесення до порядку денного питання щодо звернення до ЦВК щодо заміни голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 Ілуєвої О.С. було прийнято за кілька годин до початку засідання 28.12.2009 року. На запитання головуючого судді чи повідомлялась Ілуєва О.С. про проведення засідання 28.12.2009 року, свідок пояснила, що не повідомлялась.
Разом з тим, в судовому засіданні надала пояснення голова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 Ілуєва О.С., яка стверджує, що про дату проведення засідання комісії 28.12.2009 року її ніхто не повідомляв, про його проведення вона дізналась 28.12.2009 року о 10 годині ранку, від довіреної особи кандидата у Президенти України Ющенка В.А.. Також пояснила, що хоча і була присутня на засіданні 28.12.2009 року, вести його їй не дали можливості. Після засідання їй одразу вручили постанову про № 11 "Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13".
Таким чином, з пояснень свідків та голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 Ілуєвої О.С. судом встановлено порушення порядку проведення засідання, визначеного ЗУ "Про вибори Президента України", зокрема, порушено п.1 ст. 28 даного Закону, оскільки незважаючи на присутність на засіданні як голови комісії, його заступника, а також секретаря, головуючим був член комісії - ТютюникІ.П..
Разом з тим, позивач в позовній заяві стверджує, що до виконання повноважень голови цієї виборчої комісії Ілуєва О.С. приступити не могла з об'єктивних причин, оскільки перебувала на лікарняному.
Дійсно, судом встановлено, що у період з 24.12.2009 року по 28.12.2009 року Ілуєва О.С. перебувала на лікарняному, що підтверджується наявними у справі доказами, а саме, листом непрацездатності від 24.12.2009 року.
Ілуєва О.В. підтвердила факт перебування на лікарняному у період з 24.12.2009 року по 28.12.2009 року. Разом з тим пояснила, що 28 грудня 2009 року вона була проінформована про те, що цього ж дня о 17 годині відбудеться засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13. Однак, з'явившись на засідання о 17 годині їй була надана вже прийнята оскаржувана постанова.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем, в даному випадку окружною виборчою комісією територіального виборчого округу № 13, при винесенні оспорюваної постанови безпідставно проігноровано факт перебування Ілуєвої О.С. на лікарняному. Крім того відповідачем порушено вимоги Закону України "Про вибори Президента України", зокрема, пунктів 6 та 12 ст. 28.
Також в оскаржуваній постанові зазначено перелік дій вчинених комісією в зазначений період, який мала б організовувати та контролювати їх виконання Ілуєва О.С. обіймаючи посаду голови. Так, в оскаржуваній постанові вказано, що окружна виборча комісія видавала посвідчення офіційних спостерігачів від кандидатів на пост Президента України.
Проте відповідно до довідки окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 від 30 грудня 2009 року, підписаною заступником голови комісії Кульчицькою Т.М. в період з 22 по 27 грудня 2009 року постанови комісією не приймались. Це свідчить про те, що комісія в зазначений період не працювала в режимі засідань. Відповідно до ч.6 ст. 69 Закону України "Про вибори Президента України" окружна виборча комісія не пізніш як наступного дня після внесення подання видає офіційним спостерігачам посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.
Таким чином, окружна виборча комісія не могла вчиняти дії по видачі посвідчень офіційним спостерігачам оскільки в період з 22 по 27 грудня 2009 року жодного офіційного спостерігача не було зареєстровано.
Що стосується порушення Ілуєвою О.С. ч. 9 статті 24 Закону України "Про вибори Президента України", а саме не складення нею повноважень члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 51 територіального виборчого округу № 13 суд встановив наступне.
Відповідно до оскаржуваної постанови Ілуєва О.С. була включена до складу вказаної вище дільничної виборчої комісії постановою окружної виборчої комісії від 23 грудня 2009 року.
Разом з тим, судом встановлено, що 21 грудня 2009 року Ілуєва О.С. склала повноваження члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 51 територіального виборчого округу № 13 про що, написала відповідну заяву.
Згідно з ч.4, 5 ст. 30 Закону України "Про вибори Президента України" у випадку написання особистої заяви про складення повноважень члена комісії його повноваження припиняються з моменту виникнення або виявлення таких обставин.
Таким чином, повноваження члена дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 51 територіального виборчого округу № 13 Ілуєвої О.С. припиненні з 21 грудня 2009 року, що свідчить про те що Ілуєвою О.С. не було порушено вимоги ч.9 ст. 24 Закону України "Про вибори Президента України
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади зобов"язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Окружна виборча комісія діє відповідно до Закону України "Про вибори Президента України" таким чином є суб"єктом владних повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Згідно ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд погоджується з позицією позивача про те, що постанова окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 прийнята незаконно з порушенням вимог Конституції України та Закону України "Про вибори Президента України", а тому підлягає скасуванню.
Крім того, судом встановлено, що при поданні позовної заяви позивачем не було сплачено судовий збір.
Відповідно до п.9 ст. 172 КАС України у разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Згідно ч.1 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено та скасовано постанову суб'єкта владних повноважень, суд питання про стягнення судового збору не вирішує.
Керуючись ст. 124 Конституції України, Законом України "Про вибори Президента України", ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 172, 176, 255, 257 КАС України, , суд -
1.Позов задовольнити посністю.
2.Визнати протиправною та скасувати постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13 "Про звернення до Центральної виборчої комісії про заміну голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 13" від 28.12.2009 року №11.
3. Копію ухвали направити сторонам по справі та Центральній виборчій комісії.
Відповідно до п.5 ст. 176 КАС України судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніше двадцять четвертої години дня, що передує дню голосування.
Головуючий суддя Сторчак Володимир Юрійович
Судді Федчук Віталій Володимирович
Чернюк Алла Юріївна