про зупинення апеляційного провадження
18 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/2861/18
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді Довга О.І.,
судді Матковська З.М.,
судді Сапіга В.П.
секретар судового засідання Гнатик А.З.
за участю:
представник позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2
представник відповідача Клапчук Р.Я.
розглянувши клопотання ГУ ДМС у Львівській області про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2018 року у справі № 813/4265/17 (головуючий суддя Кухар Н.А.,оголошено о 12:52 в м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулись до суду в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в особі Бориславського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, у якому просили суд: визнати дії Бориславського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області щодо не оформлення неповнолітній ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки, що передбачено Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ - протиправними; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області в особі Бориславського міського сектору Головного управління державної міграційної служби у Львівській області оформити та видати бланк паспорту ОСОБА_4 у формі паспортної книжечки, з проставленою відміткою місця проживання - без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки персональних даних; зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області в особі Бориславського міського сектору Головного управління державної міграційної служби у Львівській області вести облік щодо ОСОБА_4 за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем та по - батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання любого цифрового ідентифікатора особи (у т.ч. за серією та номером паспорту), без внесення інформації про неї до Єдиного Демографічного реєстру чи будь - яких баз даних і реєстрів та без використання автоматизованої обробки та передачі її персональних даних.
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилались на наступне. ОСОБА_2 та мати ОСОБА_1 звернулися із заявою до Бориславського міського сектору Головного управління державної міграційної служби у Львівській області з приводу оформлення ОСОБА_4 паспорту громадянина України виключно у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та видати паспорт виключно у вигляді паспортної книжечки, про що отримали відмову, яка мотивована запровадженням внутрішніх паспортів у формі ID-картки, що містить безконтактний електронний носій, а відтак підстав для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжки відсутні. Вважають, що відповідач порушує їх права та інтереси, відмовляючи у оформленні паспорта у формі книжечки.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2018 року у справі № 813/4265/17 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано дії Головного управління Державної міграційної служби України в особі Бориславського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (код ЄДРПОУ 37831493, м. Львів вул. Січових Стрільців, 11) щодо відмови у оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_4 паспорта громадянина України у паперовому вигляді протиправними.
Зобов'язано Головне управління Державної міграційної служби України в особі Бориславського міського сектору Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області оформити та видати неповнолітній ОСОБА_4 паспорт громадянина України у паперовому вигляді. В решіт позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області подало апеляційну скаргу.
Позивачі в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечують.
Представник заявив клопотання про зупинення провадження у справі № 876/2861/18 за апеляційною скаргою ГУ ДМС України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду №813/4265/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає за можливе зупинити провадження у справі, з огляду на таке.
Пунктом 21 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) КАС України передбачено, що типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Відповідно до приписів частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
У відповідності до частини 1 статті 290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.
Відповідно до частин першої та другої статті 291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Згідно із частиною 3 статті 291 КАС України при ухвалення рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2018 року № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) відкрито провадження у зразковій справі за позовом ОСОБА_5 до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії (справа Пз/9901/2/18 806/3265/17).
Дослідивши матеріали справи та оприлюднене повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі № Пз/9901/2/18, апеляційний суд приходить до висновку, що ці справи є типовими, адже відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, а позивачами заявлено аналогічні позовні вимоги.
За таких обставин та з урахуванням наявності правових підстав для зупинення провадження у справі на підставі пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України, суд вважає що рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/2/18 806/3265/17 сприятиме повному та об'єктивному розгляду справи № 813/4265/17, а тому провадження у цій справі необхідно зупинити до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/2/18 806/3265/17).
Підсумовуючи викладене, апеляційний суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у вказаній зразковій справі.
Керуючись ст.ст. 236, 241, 243, 290, 291, 321, 325, 329 КАС України апеляційний суд,
Зупинити апеляційне провадження № 876/2861/18 за апеляційною скаргою Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.01.2018 року у справі № 813/4265/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4, ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_4 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі (справа № Пз/9901/2/18 806/3265/17).
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя О. І. Довга
судді З. М. Матковська
В. П. Сапіга
Повний текст ухвали складено 21 червня 2018 року.