19 червня 2018 рокум. ПолтаваСправа № 816/1269/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Єресько Л.О.,
за участю:
секретаря судового засідання - Фрідманн Н.А.,
представника позивача - Телятник Р.П.,
розглянувши в підготовчому судовому засіданні матеріали справи за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції у Полтавській області до Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності, -
16 квітня 2018 року позивач Державна екологічна інспекція у Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба", де просить:
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба" (вул. Покровська, 43, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200) в частині виконання робіт по вивезенню та розміщенні твердих побутових відходів на земельній ділянці загальною площею 1,0 га по вул. Покровській, 1е в м. Кобеляки до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба" (вул. Покровська, 43, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200) в частині виконання робіт по вивезенню та розміщенні твердих побутових відходів на земельній ділянці загальною площею 1,0 га по вул. Покровській, 1е в м. Кобеляки до отримання висновку з оцінки впливу на довкілля, а саме на видалення твердих побутових відходів;
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба" (вул. Покровська, 43, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200) в частині виконання робіт по вивезенню та розміщенні твердих побутових відходів на земельній ділянці загальною площею 1,0 га по вул. Покровській, 1е в м. Кобеляки до приведення звалища у відповідність до "Правил експлуатації полігонів побутових відходів", затверджених наказом Міністерства з питань ЖКГ України від 01.12.2010 № 435.
Ухвалою від 02.05.2018 прийнято до розгляду вказану позовну заяву, відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.
В підготовче судове засідання 16.05.2018 сторони не з'явилися, розгляд справи відкладено до 19.06.2017 до 09:00 у зв'язку із відсутністю доказів належного повідомлення відповідача про дату, час та місце проведення підготовчого засідання, повторно направлено копію ухвали від 02.05.2018р. про відкриття провадження у справі разом із повісткою про виклик.
В підготовче судове засідання, призначене на 19.06.2018, представник відповідача також не з'явився, надіслав клопотання про відкладення розгляду справи через неможливість прибути в судове засідання.
При цьому відзив або докази, на яких ґрунтуються заперечення, відповідачем до суду не надано.
Оскільки в матеріалах справи відсутні документи, які необхідні для з'ясування всіх обставин справи та перевірки їх належними доказами, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача виконавчий комітет Кобеляцької міської ради як відповідального за вирішення питання збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів та витребувати від нього докази.
Відповідно до частини 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Так, частиною 1 статті 205 вищевказаного розділу Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Враховую вищевикладені норми, суд вважає за можливе питання про залучення до участі у справі в якості третьої особи виконавчий комітет Кобеляцької міської ради за відсутності відповідача.
Представник позивача при вирішенні вищевказаного питання покладався на розсуд суду.
Заслухавши думку представника позивача, суд прийшов до таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Відповідно до частини 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
За змістом пункту 6 частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" 21 травня 1997 року № 280/97-ВР вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Враховуючи встановлені обставини справи, заслухавши думку представника позивача, суд вважає за необхідне залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача виконавчий комітет Кобеляцької міської ради.
При цьому частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Враховуючи вищевикладені норми, суд вважає за необхідне витребувати від :
- виконавчого комітету Кобеляцької міської ради: документи щодо організації полігону (звалища) для захоронення ТВП, розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200, а саме: оформлення земельної ділянки; технічної документації на полігон (звалище); паспорта видалення відходів; документи щодо перебування на балансі полігону (звалища), розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200; документи щодо визначення виконавця послуг на вивезення побутових відходів, а саме рішення про визначення такої особи та договір, укладений з нею; документи щодо здійснення контролю за діяльністю об'єктів поводження з відходами.
- від Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба": статут (положення); дозвільні документи на здійснення операцій щодо перевезення, видалення та захоронення відходів; документи щодо правових підстав використання полігону (звалища), розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200; письмову інформацію щодо стану виконання припису ДЕІ у Полтавській області від 03.04.2018 № 04/05-09-23.
При цьому суд попереджає, що за приписами частин 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Також, зважаючи на те, що в матеріалах справи відсутній відзив відповідача на позов, а строк для його подання сплив, суд вважає за необхідне продовжити до 09 липня 2018 року строк відповідачу для надання відзиву до суду разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
За змістом пункту 2 частини 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження зокрема у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи.
Зважаючи на необхідність додаткового часу у зв'язку із залученням третьої особи та направлення їй позовної заяви, а також отримання додаткових доказів, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання до 12 липня 2018 року до 11:00.
Керуючись статтею 49, частиною 4 статті 173, частиною 2 статті 181, 249, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,
Залучити до участі у справі в якості третьої особи виконавчий комітет Кобеляцької міської ради, направити копію позовної заяви з додатками.
Витребувати від виконавчого комітету Кобеляцької міської ради:
- документи щодо організації полігону (звалища) для захоронення ТВП, розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200, а саме: оформлення земельної ділянки; технічної документації на полігон (звалище); паспорта видалення відходів;
- документи щодо перебування на балансі полігону (звалища), розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200;
- документи щодо визначення виконавця послуг на вивезення побутових відходів, а саме рішення про визначення такої особи та договір, укладений з нею;
- документи щодо здійснення контролю за діяльністю об'єктів поводження з відходами.
Витребувати від Кобеляцького комунального підприємства "Міська сервісна служба":
- статут (положення);
- дозвільні документи на здійснення операцій щодо перевезення, видалення та захоронення відходів;
- документи щодо правових підстав використання полігону (звалища), розташованого за адресою вул. Покровська, 1е, м. Кобеляки, Полтавська область, 39200;
- письмову інформацію щодо стану виконання припису ДЕІ у Полтавській області від 03.04.2018 № 04/05-09-23.
Витребувані документи надати до суду до 09 липня 2018 року.
Продовжити до 09 липня 2018 року строк відповідачу для надання відзиву до суду разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Відкласти розгляд справи у підготовчому судовому засіданні до 12.07.2018 до 11:00 в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суд (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26).
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.
Повний текст ухвали складено 20 червня 2018 року.
Суддя Л.О. Єресько