18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
25 квітня 2018 року м. Черкаси справа № 925/1690/17
Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарі судового засідання Поліщук Ю.В., за участю представників сторін: позивача - ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача-1 - не з'явилися, відповідача-2 - не з'явилися, третьої особи-1- ОСОБА_2 за довіреністю, ОСОБА_3, за довіреністю, третьої особи-2 - не з'явилися, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси розглянувши справу за позовом Черкаської обласної ради до Виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області (відповідач-1), комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” (відповідач-2), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - комунального закладу “Черкаська обласна психіатрична лікарня” Черкаської обласної ради (третя особа - 1), на стороні відповідача - Черкаської міської ради (третя особа - 2) про скасування рішень виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області та скасування свідоцтв про право власності на нерухоме майно,
28.12.2017 року позивач - Черкаська обласна рада, звернувся в господарський суд Черкаської області з позовом до виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області (далі - відповідач) у якому просив суд скасувати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області № 491 від 04.08.2011 року «Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46 територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)» та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно САС № 707593 САС 707594 від 15.08.2011 року, видане Смілянським виробничим відділком комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» на комплекс будівель за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46.
Ухвалою судді господарського суду Черкаської області від 02.01.2018 року ОСОБА_4 позовну заяву прийнято до розгляду, по ній порушено провадження у справі № 925/1690/17, справу призначено до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою господарського суду від 30.01.2018 року до справи залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - комунальне підприємство “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” (третя особа - 1), комунальний заклад “Черкаська обласна психіатрична лікарня” Черкаської обласної ради (третя особа - 2) та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Черкаську міську раду (третя особа - 3), у зв'язку з чим підготовче засідання відкладалося.
Відповідач-1 подав відзив на позовну заяву за вх. № 1291/18 від 17.01.2018 року у якому проти позову заперечував з підстав його необґрунтованості, зокрема, зазначив, що спірне рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області № 491 від 04.08.2011 року «Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46 територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)» було прийняте на підставі п. 10 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» (в редакції, чинній на час прийняття зазначеного рішення), Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року № 7/5 та свідоцтва про право власності, виданого виконавчим комітетом Смілянської міської ради від 17.08.2007 року, прийнятого на підставі рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 17.07.2007 року № 726 «Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46, територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)».
30.01.2018 року відповідачем-1 подано заяву про застосування строку позовної давності (вх. № 2395/18), у якій просив суд на підставі ст. ст. 256, 257, 261 ЦК України застосувати до позовних вимог наслідки спливу строку позовної давності, та з цієї підстави відмовити у задоволенні позову, оскільки про оскаржуване рішення та свідоцтво про право власності позивач дізнався у 2011 році про що свідчать наявні у матеріалах справи копії заяв та доручень про здійснення їх реєстрації, а позовну заяву про їх скасування подано у 2017 році, тобто уже після спливу передбачених ст. 257 ЦК України строків.
16.03.2018 року позивач подав письмові пояснення щодо заяви про застосування строку позовної давності за вх. № 7181/18 у яких зазначив, що про оскаржувані рішення та свідоцтво позивач дізнався 31.05.2017 року із листа третьої особи-1 № 536/01-8 від 30.05.2017 року «Про надання документів», тому перебіг позовної давності розпочався саме із цієї дати (а. с. 64-66) та письмову відповідь на відзив за вх. № 7480/18 у якому проти відзиву відповідача заперечував, на спростування зазначених у відзиві аргументів зазначив, що у відповідності до рішення Черкаської обласної ради від 27.04.2007 року № 10-36/V «Про управління об'єктами обласної комунальної власності», довідки Черкаської обласної ради від 17.05.2007 року № 77/04, договору на закріплення майна, що перебуває у спільні власності територіальних громад сіл, селищ, міст області на праві оперативного управління від 01.09.2006 року, державним актом на право постійного користування землею від 17.02.2000 року Черкаська обласна психіатрична лікарня № 1, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, 46 є об'єктом обласної комунальної власності в особі Черкаської обласної ради, а твердження відповідача, що ОСОБА_2 є представником територіальної громади м. Черкас є хибним, оскільки доручення, на підставі якого діяла зазначена особа, видане 16.04.2007 року Черкаською обласною радою.
23.02.2018 року за вх. № 5292/18 позивачем в особі його представника подано заяву про зміну предмета позову, в якій позивач остаточно просив суд:
скасувати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 17.07.2007 року № 726 “Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46, територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)”;
скасувати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 04.08.2011 № 491 “Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46 територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)”;
скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.08.2007 року серії ЯЯЯ № 441825, видане Смілянським виробничим відділком комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46;
скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 15.08.2011 року серії САС № 707594, видане Смілянським виробничим відділком комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46;
скасування рішення реєстратора Смілянського відділу комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” про державну реєстрацію прав від 18.08.2011 року та запис про проведену державну реєстрацію на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46.
Ухвалою суду від 27.02.2018 року заява позивача про зміну предмета позову прийнята до провадження. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі № 925/1690/17 співвідповідачем (відповідачем - 2) - комунальне підприємство “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації”.
В подальшому у заяві за вх. № 5173/18 від 22.02.2018 року (а. с. 170) відповідач -1 проти задоволення позовних вимог не заперечував, відповідач-2 в заявах за вх. № 7928/18 від 21.03.2018, вх. № 10658/18 від 17.04.2018 року (а. с. 84, 102 т. 2) позовні вимоги визнав повністю, обидва відповідачі просили здійснити розгляд справи без участі їх представників.
Ухвалою суду від 22.03.2018 року підготовче провадження у справі було закрите, справу № 925/1690/17 призначено до судового розгляду по суті.
У судових засіданнях представники позивача та третьої особи-1 позов з підстав, викладених в позовній заяві і заяві про зміну предмета позову, підтримали і просили суд його задовольнити повністю, відповідачі -1, 2 та третя особа-2 явку своїх представників не забезпечили.
Згідно з частиною 3 статті 202 ГПК України, суд розглядає справу за відсутності учасника справи або його представника, якщо їх було належним чином повідомлено про судове засідання, у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Враховуючи, що наявні матеріали справи є достатніми для всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи, суд, відповідно до ст. 202 ГПК України, визнав за можливе розглянути справу у відсутності представників відповідачів та третьої особи-2 за наявними в ній матеріалами.
Згідно з ст.ст. 233, 240 ГПК України, у судовому засіданні судом було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Вислухавши пояснення представників позивача та третьої особи-1, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позов задовольняє повністю з наступних підстав.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної Ради народних депутатів від 26.02.1992 року № 23 «Про комунальну власність області» затверджено перелік підприємств, організацій, установ майно яких відноситься до комунальної власності області та комунальної власності районів і міст обласного підпорядкування за відповідними переліками, доданими до зазначеного рішення (а. с. 20-21 т.1). Згідно переліку підприємств, організацій, установ, майно яких передається в комунальну власність області у розділі «Відділ охорони здоров'я облвиконкому» зазначена Психлікарня №1 в м. Сміла (а. с. 22-28, т. 1).
Рішенням Черкаської обласної ради № 4-17/У від 11.08.2006 року «Про затвердження Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст області, та типових форм договорів» затверджено, зокрема: Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст області, за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління, Типовий договір «Про закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві господарського відання», Типовий договір «Про закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві оперативного управління». В цьому ж рішенні на управління майном обласної комунальної власності покладено обов'язок в трьохмісячний строк привести всі відносини щодо раніше закріпленого майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст області, за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління у відповідності до цього рішення (а. с. 68, додатки 69-78, т.1).
01.09.2006 року між Управлінням майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради, як уповноваженим органом, в особі начальника управління, з однієї сторони, та Черкаською обласною психіатричною лікарнею № 1, як користувачем, в особі головного лікаря, з другої сторони, укладено Договір на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві оперативного управління (далі - договір від 01.09.2006 року, а. с. 104-106, т.1), за умовами п. п. 1.1., 1.2. якого, предметом договору є передача Уповноваженим органом Користувачеві на підставі рішення Черкаської обласної ради від 11.08.2006 року № 4-17/У в оперативне управління майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селище та міст Черкаської області для здійснення некомерційної господарської діяльності. Уповноважений орган передає користувачеві в оперативне управління майно, а саме майно Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1, яке оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком.
Відповідно до п.п. 8.1. цей договір діє з моменту підписання акту приймання - передачі до прийняття рішення обласною радою про ліквідацію, реорганізацію користувача, або зміну правового режиму майна, яке було закріплене за користувачем на оперативному управлінні.
Договір від 01.09.2006 року підписаний представниками обох сторін та скріплений їхніми печатками.
На виконання умов зазначеного договору сторонами підписаний Акт приймання - передачі від 01.09.2006 року, згідно з яким Управлінням майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради передано, а Черкаською обласною психіатричною лікарнею № 1 прийнято майно згідно переліку нерухомого майна у кількості 41 найменувань та рухомого майна у кількості 16 найменувань (а. с.108-109, т.1).
16.04.2007 року Черкаською обласною радою в особі начальника управління майном обласної комунальної власності видано Доручення начальнику технічного відділу Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1 ОСОБА_2 на проведення комплексу робіт по оформленню свідоцтва про право власності на будівлі та споруди лікарні (т. 1 а. с. 139).
Рішенням від 27.04.2007 року № 10-36/ V «Про внесення доповнення до рішення обласної ради від 10.11.2006 року № 5-1/У «Про управління об'єктами обласної комунальної власності» Черкаська обласна рада вирішила, зокрема, доповнити рішення обласної ради від 10.11.2006 року № 5-1/У «Про управління об'єктами обласної комунальної власності» підпунктом 9.4. пункту 9, виклавши його в такій редакції: «затвердити перелік об'єктів обласної комунальної власності, виклавши його в новій редакції (додається)».
Відповідно до Переліку об'єктів обласної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в управління об'єктом обласної комунальної власності, що перебувають у сфері управління Головного управління з питань внутрішньої політики облдержадміністрації є, в тому числі, і Черкаська обласна психіатрична лікарня№1, яка знаходиться за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, 46 (а. с. 134, т. 1).
17.05.2007 року Черкаською обласною радою за підписом начальника управління майном обласної комунальної власності видано довідку № 77/04 для підтвердження того, що відповідно до рішення обласної ради від 10.11.2006 року № 5-1/V «Про управління об'єктами обласної комунальної власності» з доповненнями, внесеними рішенням від 27.04.2007 року № 10-36/ V «Про внесення доповнення до рішення обласної ради від 10.11.2006 року № 5-1/У «Про управління об'єктами обласної комунальної власності» Черкаська обласна психіатрична лікарня № 1, розташована за адресою6 м. Сміла, вул. Павлова, 46 є об'єктом обласної комунальної власності (а. с. 135, т.1).
Рішенням від 17.07.2007 року № 726 «Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова,46 Територіальна громада м. Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)» Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області вирішив, зокрема, дозволити Смілянському відділку комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» оформити свідоцтво на право власності на комплекс будівель, розташованих за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, 46 та належить територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1) на підставі державного акту на право постійного користування землею від 17.02.2000, договору на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві оперативного управління від 01.09.06 року, рішення Черкаської обласної ради від 27.04.2007 року № 10-36/ V «Про внесення доповнення до рішення обласної ради від 10.11.2006 року № 5-1/У «Про управління об'єктами обласної комунальної власності»», довідки Черкаської обласної ради від 17.05.2007 року № 77/04.
08.08.2007 року ОСОБА_2, яка діяла за відповідним дорученням, звернулася до Смілянського відділку ЧООБТІ із заявою про реєстрацію прав власності на нерухоме майно у якій, відповідно до Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, просила видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель, які знаходяться за адресою: м. Сміла, вул. Павлова,46, що належить територіальній громаді м. Черкаси (а. с. 137, т.1).
17.08.2007 року виконавчим комітетом Смілянської міської ради видано Свідоцтво на право власності на нерухоме майно на комплекс будівель за адресою:Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, 46 власнику - територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1), форма власності - комунальна, підстава - рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради від 17.07.2007 року № 726 (а. с. 140 т.1).
21.08.2007 року ОСОБА_2, яка діяла за дорученням територіальної громади м. Черкаси, звернулася до Смілянського відділку ЧООБТІ із заявою про реєстрацію прав власності на нерухоме майно у якій, відповідно до Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, просила зареєструвати право власності на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова,46, що належить територіальній громаді м. Черкаси в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1 (а. с. 138, т.1).
02.11.2007 року Черкаською обласною радою в особі начальника управління майном обласної комунальної власності видано Доручення начальнику технічного відділу Черкаської обласної психіатричної лікарні № 1 ОСОБА_2 на проведення поточної інвентаризації нерухомого майна за адресою: м. Сміла, вул. Павлова,46 для отримання витягу з реєстру (а. с. 141, т. 1).
14.11.2007 року ОСОБА_2, яка діяла за дорученням, звернулася до Смілянського відділку ЧООБТІ із Заявою про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, у якій, відповідно до Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, просила видати витяг з реєстру прав власності для оформлення договору оренди на об'єкт нерухомого майна - комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, 46, площею 652,7 кв.м., що належить територіальній громаді міста Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1).
Смілянським виробничим підрозділом Черкаського обласного об'єднаного бюро технічної інвентаризації надано витяг № 15778762 від 02.09.2007 року «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» з якого вбачається, що комплекс будівель, яке знаходиться за адресою: м. сміла, вул. Павлова, буд. 46, за реєстраційним номером 19885225, номер запису 540 в книзі 9 належить на праві власності територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1) на підставі свідоцтва про право власності ЯЯЯ 441825 від 17.08.2007 року, виданого виконавчим комітетом Смілянської міської ради, дата прийняття рішення про реєстрацію - 02.09.2007 року (а. с. 143).
07.04.2011 року Черкаською обласною радою в особі першого заступника голови обласної ради видано Доручення начальнику технічного відділу комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради ОСОБА_2 вчиняти дії з проведення поточної інвентаризації комплексу будівель закладу за адресою6 м. Сміла, вул. Павлова, 46, які перебувають на балансі комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради (а. с. 144 т. 1).
18.08.2011 року реєстратором Смілянського відділку КП ЧООБТІ розглянуто заяву про державну реєстрацію прав, подану комунальним закладом «Черкаська обласна психіатрична лікарня» для проведення державної реєстрації права власності на комплекс будівель, які розташовані в м. Сміла, вул. Павлова, 46, порядковий номер заяви в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав 1069рсю від 17.08.2011 року, відповідно до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав прийнято рішення про державну реєстрацію права власності на зазначений комплекс будівель з присвоєнням реєстраційного номера 19885225 (а. с. 146, т. 1).
17.08.2011 року комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» звернувся до Смілянського відділку ЧООБТІ із заявою про державну реєстрацію права власності на комплекс будівель, які знаходяться за адресою6 м. Сміла, вул. Павлова, 46 та належить територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні Черкаської обласної психіатричної лікарні №1) Рішенням Черкаської обласної ради № 6-11/VI від 24.06.2011 року «Про затвердження Положення про порядок закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст області та типових договорів», затверджено, зокрема: Положення про порядок закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селиш,та міст області за підприємствами, установами, закладами на правах господарського відання (оперативного управління); Типовий договір про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст області на праві господарського відання; Типовий договір про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст області на праві оперативного управління (а. с. 79-80, додатки 81-93, т.1).
Рішенням від 04.08.2011 року № 491 «Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель м. Сміла, вул. Павлова, 46, територіальна громада м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради)» Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області вирішив дозволити Смілянському відділку комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації » оформити свідоцтво про право власності на комплекс будівель, що розташований у м. Сміла, вул. Павлова, 46 та належить територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради) на підставі: свідоцтва про право власності, виданого виконавчим комітетом Смілянської міської ради від 17.08.2007 року (а. с. 101, т.1).
03.12.2013 року Управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради, як Управління, з однієї сторони, та Комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради, як користувач, з другої сторони, уклали Договір про закріплення майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві господарського відання (далі - Договір від 03.12.2013 року, а. с. 110-113, т.1), за умовами якого, предметом договору є передача управлінням користувачеві відповідно до рішення обласної ради від 24.06.2011 року № 6-11/VI у господарське відання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області - комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради, для здійснення господарської діяльності, яке оформляється актом приймання-передачі.
Відповідно до розділу ІІ. «Умови передачі та повернення майна» договору від 03.12.2013 року, передача майна не тягне за собою виникнення у користувача права власності на передане майно. У випадку прийняття обласною радою рішення про ліквідацію, реорганізацію користувача або зміну правового режиму майна, яке було передане йому у господарське відання, користувач повинен на протязі двох місяців повернути органу, уповноваженому управляти майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області зазначене майно в задовільному технічному стані, не гіршому, ніж на час передачі в користування, з урахуванням фізичного зносу.
Зазначений договір від 03.12.2013 року набрав чинності з моменту підписання акту приймання-передачі і діє до прийняття рішення обласною радою про ліквідацію, реорганізацію користувача, або зміну правового режиму майна, яке було закріплене за користувачем на праві господарського відання.
Договір підписаний представниками обох сторін та скріплений їхніми печатками.
На виконання умов договору сторонами підписаний Акт приймання-передачі від 03.12.2013 року, згідно якого, Управління майном обласної комунальної власності виконавчого апарату обласної ради передало, а Комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради прийняв нерухоме майно у кількості 45 найменувань та рухоме майно у кількості 13 найменувань (а. с. 114 - 117, т.1).
Із свідоцтва про право власності на нерухоме майно САС № 707593 САС № 707594 від 15.08.2011 року, виданого виконавчим комітетом Смілянської міської ради, ОСОБА_4 про державну реєстрацію прав № 31020902 від 18.08.2011 року, виданого Смілянським виробничим відділком комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації», Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна вбачається, що право власності на комплекс будівель, який знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46, належить територіальній громаді м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради).
Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що засновником комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради є Черкаська обласна рада. Також, в Інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна зазначено, що земельна ділянка на якій розташований комплекс будівель комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради належить територіальній громаді сіл, селищ, міст Черкаської області в особі Черкаської обласної ради.
Рішенням про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 37502507 від 10.10.2017 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту організаційного забезпечення Черкаської міської ради вирішено відмовити у державній реєстрації права власності на комплекс будівель, що розташований за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, 46, Черкаській обласній раді з підстав того, що документи для державної реєстрації подані неналежною особою та не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно (а с. 67, т.1).
Таким чином, предметом спору у справі, що розглядається, є вимога позивача про захист права власності на об'єкт нерухомості - комплекс будівель, що розташований за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, 46.
Статтею 3 ЦК України визначено загальні засади цивільного законодавства, якими, зокрема, є: свобода договору; свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; судовий захист цивільного права та інтересу; справедливість, добросовісність та розумність.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.
Частиною 1 ст. 15 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно з ч. 1, ч. 2 п. 4 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання правочину недійсним, відновлення становища, яке існувало до порушення. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.
Частиною 2 ст. 20 Господарського кодексу України (далі - ГК України) встановлено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом, зокрема, припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення, іншими способами, передбаченими законом. Порядок захисту прав суб'єктів господарювання та споживачів визначається цим Кодексом, іншими законами.
Відповідно до ч. 1 ст. 321, ч. 2 ст. 386 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.
Частиною п'ятою статті 59 Господарського кодексу України визначено, що у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.
Відповідно п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до ч. 6 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доцільність, порядок та умови відчуження об'єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об'єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.
Беручи до уваги вищенаведене, саме рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної Ради народних депутатів від 26.02.1992 року № 23 «Про комунальну власність області» затверджено перелік підприємств, організацій, установ майно яких відноситься до комунальної власності області та комунальної власності районів і міст обласного підпорядкування за відповідними переліками, доданими до зазначеного рішення, Рішенням Черкаської обласної ради № 4-17/У від 11.08.2006 року «Про затвердження Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міст області, та типових форм договорів», відповідні договори на закріплення майна, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ та міст області на праві оперативного управління були підставою для видачі свідоцтв на право власності та набуття права власності на спірні будівлі.
Із п. п. 1.3., 1.7. Статуту комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради (далі у тексті Статуту - ОСОБА_5) від 31.03.2016 року № ІОІ-р (чинної на момент прийняття рішення у справі) вбачається, що засновником ОСОБА_5 є Черкаська обласна рада, яка представляє інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст Черкаської області, районом діяльності (обслуговування) ОСОБА_5 є Черкаська область.
Відповідно до п. п. 4.1. Статуту майно ОСОБА_5 складають основні засоби (будівлі споруди, обладнання, транспортні засоби, інструменти, прилади, інвентар), інші необоротні матеріальні активи, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі, власником якого є Черкаська обласна рада (далі у тесті Статуту - Власник). ОСОБА_5 є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Черкаської області і належить ОСОБА_5 на правах оперативного управління. ОСОБА_5 здійснюючи право оперативного управління володіє та користується закріпленим за нею майном, вчиняючи щодо нього дії, що не суперечить чинному законодавству та цьому Статуту.
Майно, що передане ОСОБА_5 в оперативне управління, не підлягає вилученню або передачі будь-яким підприємствам, установам, організаціям, крім випадків, передбачених законодавством, і не може бути предметом застави (п. п. 4.2. Статуту).
Відчуження майна (списання, передача, тощо) та проведення інших майнових операцій щодо володіння та розпорядження об'єктами права комунальної власності здійснюється згідно з особливостями та вимогами чинного законодавства України, в порядку, встановленому Власником (п. п. 4.3. Статуту).
Пунктами 8.1., 8.2. Статуту встановлено, що до виключної компетенції Засновника - Черкаської обласної ради відносяться:
1) затвердження Статуту ОСОБА_5, доповнень та змін до нього;
2) здійснення контролю за ефективністю використання майна, що знаходиться на балансі ОСОБА_5;
3) призначення та звільнення головного лікаря ОСОБА_5;
4) прийняття рішень про відчуження майна, переданого ОСОБА_5;
5) створення, ліквідація та організація ОСОБА_5;
6) здійснення інших повноважень, передбачених чинним законодавством України;
Засновник має право ініціювати проведення відповідними органами комплексної ревізії у сфері фінансової і господарської діяльності лікарні.
Зазначений Статут ОСОБА_5 затверджений відповідно до Розпорядження Голови Черкаської обласної ради від 31.03.2016 року № ІОІ-р «Про затвердження Статуту Комунального закладу «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради у новій редакції».
Таким чином, право власності на комплекс будівель, який знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46 і перебуває в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради належить територіальній громаді сіл, селищ, міст Черкаської області в особі Черкаської обласної ради.
Згідно з частиною 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
У відповідності до вимог статті 4 Закону, обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право власності на нерухоме майно.
Зі змісту зазначених норм убачається, що право власності на нерухоме майно виникає у особи з моменту його державної реєстрації.
Відповідно до інформації, яка міститься в свідоцтвах на право власності, Виконавчий комітет Смілянської міської ради Черкаської області, Смілянськиий виробничий відділок комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації», вчинили реєстраційний напис, що посвідчує за територіальною громадою м. Черкаси державну реєстрацію права власності на комплекс будівель, який знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46, перебуває в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради. Тобто, на час розгляду даної справи спірне майно з моменту його державної реєстрації належить територіальній громаді м. Черкаси на праві власності та перебуває в оперативному управлінні комунального закладу «Черкаської обласної психіатричної лікарні» Черкаської обласної ради.
Статтею 11 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначені особливості управління та обмеження щодо розпорядження об'єктами державної власності. Частиною 9 цієї статті Закону встановлено, що нерухоме майно об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, вилучене, передане до статутного капіталу господарських організацій і щодо такого майна не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути їх відчуження.
Вимогами частини першої статті 316 Цивільного кодексу України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Зміст права власності визначений в частині першій статті 317 названого Кодексу, якою передбачено, що власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Частина перша статті 319 Цивільного кодексу України передбачає, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Статтею 326 Цивільного кодексу України передбачено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.
Пунктом 1 частини першої статті 115 Цивільного кодексу України передбачено, що господарське товариство є власником майна, переданого йому учасниками товариства у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно пункту 7 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 02.04.1994 року № 02-5/225, вирішуючи спори, пов'язані з визнанням права власності, слід виходити з того, що знаходження майна на балансі підприємства (організації) ще не є безспірною ознакою його права власності. Що ж до права державної власності, то незалежно від того, на балансі якого державного підприємства знаходиться майно, воно не втрачає статусу державної власності.
Відповідно до частини першої статті 133 Господарського кодексу України, основу правового режиму майна суб'єктів господарювання, на якій базується їх господарська діяльність, становлять право власності та інші речові права - право господарського відання, право оперативного управління.
Згідно частини першої статті 136 згаданого Кодексу, право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Зміна правового режиму майна суб'єкта господарювання здійснюється за рішенням власника (власників) майна у спосіб, передбачений цим Кодексом та прийнятими відповідно до нього іншими законами, крім випадків, якщо така зміна забороняється законом (частина друга статті 145 Господарського кодексу України).
Відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсними свідоцтв про право власності. Окрім того, свідоцтво про право власності є правовстановлюючим документом, на підставі якого здійснюється державна реєстрація права власності (пункт 3 частина перша статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»), а тому, як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав у судовому порядку, може бути предметом розгляду в господарських судах.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 30.09.2015 року у справі № 911/3396/14.
Відповідно до статті 21 цього ж Кодексу, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії виданий органом державної влади, органом влади Автономної республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до частини першої статті 392 Цивільного кодексу України, правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Статтею 393 Цивільного кодексу України визначено, що правовий акт органу державної влади, органу неневого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Також, заяву відповідача про застосування строку позовної давності суд залишає без задоволення через її необґрунтованість та недоведеність з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Відповідно до ч.1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
За приписами ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Частинами 3 та 4 ст. 267 ЦК України встановлено, що позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до прийняття ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.
Відповідно до п. 2.2 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 29.05.2013 №10 "Про деякі питання практики застосування позовної давності у вирішенні господарських спорів" за змістом частини першої статті 261 ЦК України позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з'ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі права чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв'язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.
З огляду на викладене, строк позовної давності слід обчислювати від дня, коли позивач довідався або міг довідатись про прийняття оскаржуваного рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради та про видачу оскаржуваних свідоцтв про право власності на нерухоме майно, а також про зміст вказаних документів.
Таким чином, позивач стверджує, що про оскаржувані рішення та свідоцтво позивач дізнався 31.05.2017 року із листа третьої особи-1 № 536/01-8 від 30.05.2017 року «Про надання документів», тому перебіг позовної давності розпочався саме із цієї дати, відповідачем-1 будь-яких інших документів, які б підтверджували надання позивачу інформації саме про прийняття оскаржуваного рішення та свідоцтв про право власності на нерухоме майно не надано.
При прийняті рішення судом також враховано, що відповідачі проти задоволення позову не заперечували, тому наведені відповідачем-1 попередні заперечення на позов суд відхиляє.
Нормами Господарського процесуального кодексу України, зокрема, встановлено, що:
учасники судового процесу та їх представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами; зловживання процесуальними правами не допускається (ч. 1 ст. 43);
кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи (ч.ч. 1, 3 ст. 74);
належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування (ч. 1 ст. 76);
обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77);
достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ч. 1 ст. 78);
достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ч.ч. 1, 2 ст. 79);
учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду (ч. 1 ст. 80);
суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили (ч.ч. 1, 2 ст. 86).
Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 13, ч. 1 ст. 14 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
З огляду на викладені обставини справи, наведені норми законодавства суд позов визнає обґрунтованим, доказаним і задовольняє повністю.
Керуючись ст.ст. 129, 233, 236-240, 256 ГПК України, господарський суд
Позов задовольнити повністю.
Скасувати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 17.07.2007 року № 726 “Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель за адресою: м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46, територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)”.
Скасувати рішення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області від 04.08.2011 № 491 “Про оформлення свідоцтва про право власності на комплекс будівель м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46 територіальної громади м. Черкаси (в оперативному управлінні комунального закладу Черкаської обласної психіатричної лікарні №1)”.
Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.08.2007 року серії ЯЯЯ № 441825, видане Смілянським виробничим відділком комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46.
Скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 15.08.2011 року серії САС № 707594, видане Смілянським виробничим відділком комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46.
Скасувати рішення реєстратора Смілянського відділу комунального підприємства “Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації” про державну реєстрацію прав від 18.08.2011 року та запис про проведену державну реєстрацію на комплекс будівель за адресою: Черкаська обл., м. Сміла, вул. Павлова, буд. 46.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 18.06.2018 року.
Суддя В.М. Грачов