№ 243/5301/18
№ 1-кс/243/1180/2018
іменем України
15 червня 2018 року м. Слов'янськ
Слідчий суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , за участю заявників ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , прокурора ОСОБА_5 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Слов?янської місцевої прокуратури, що полягає у невнесенні до Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,
До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області 13.06.2018 р. зі скаргою на бездіяльність керівника Слов?янської місцевої прокуратури, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення у Єдиний реєстр досудових розслідувань, звернувся в інтересах ОСОБА_4 ОСОБА_3 , посилаючись на те, що 12.06.2018 р. ОСОБА_4 звернулася із заявою-повідомленням до керівника Слов?янської місцевої прокуратури про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 ч.2 КК України заступником начальника ВДВС Слов?янського МРУЮ ОСОБА_6 . Однак відомості за зазначеною заявою до ЄРДР внесені не були. Просить зобов?язати керівника Слов?янської місцевої прокуратури внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 12.06.2018 р. до ЄРДР, розпочати досудове розслідування і видати ОСОБА_4 витяг з ЄРДР.
Заявник ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримали скаргу, зазначили, що згідно ст.214 КПК України уповноважена особа Слов?янської місцевої прокуратури зобов?язана внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР протягом 24 годин після отримання заяви про кримінальне правопорушення. З метою захисту своїх порушених прав просив задовольнити скаргу.
Прокурор у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні скарги, оскільки такі відомості були внесені ще 28.11.2016 р. та за наслідками розслідування 13.05.2017 р. провадження по справі закрито.
Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши надані суду сторонами матеріали, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
12.06.2018 р. ОСОБА_4 звернулася до керівника Слов?янської місцевої прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 ч.2 КК України заступником начальника ВДВС Слов?янського МРУЮ ОСОБА_6 , що полягало в умисному невиконанні ухвали Слов?янського міськрайонного суду Донецької області від 05.03.2012 р. № 4-с-544-4-2012 в частині зобов?язання ВДВС Слов?янського МРУЮ провести всі необхідні заходи щодо виконання судового рішення № 22-6428/2011 від 22.07.2011 р., яким вирішено поновити ОСОБА_4 на посаді завідувача господарством з 10.12.2010 р., та виконавчого листа № 2-428/11, виданого 12.08.2011 р.
З матеріалів, наданих слідчому судді Слов?янською місцевою прокуратурою вбачається, що до ЄРДР Слов?янським ВП ГУНП в Донецькій області були внесені відомості за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України за завою-повідомленням ОСОБА_3 від 06.04.2016 р. про те, що ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді заступника начальника ВДВС Слов?янскього МРУЮ, діючи умисно, не виконав рішення Апеляційного суду Донецької області від 22.07.2011 р. № 22-6428/2011 про поновлення на посаді завідувача господарством ОСОБА_4 , у зв?язку з чим допустив службову недбалість (ЄРДР № 12016050510000893 від 06.04.2016 р.).
Окрім того, Слов?янською місцевою прокуратурою 28.11.2016 р. були внесені відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України за завою ОСОБА_4 про те, що ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді заступника начальника ВДВС Слов?янскього МРУЮ, діючи умисно, не виконав рішення Апеляційного суду Донецької області від 22.07.2011 р. № 22-6428/2011 про поновлення на посаді завідувача господарством ОСОБА_4 та ухвалу Слов?янського міськрайонного суду від 05.03.2012 р. щодо виконання рішення суду від 22.07.2011 р., чим скоїв кримінальне правопорушення (ЄРДР № 42016051720000125 від 28.11.2016 р.).
За відомостями Слов?янської місцевої прокуратури від 13.06.2018 р. вищезазначені кримінальні провадження 22.12.2016 р. постановою прокурора об?єднані в одне провадження (ЄРДР № 12016050510000893 від 06.04.2016 р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст.367 ч.2, 382 ч.2 КК України).
Постановою слідчого СВ Слов?янського ВП ГУ НП в Донецькій області від 13.05.2017 р. кримінальне провадження № 12016050510000893 від 06.04.2016 р. закрито у зв?язку із відсутністю у діях ОСОБА_6 ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.
Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - заявником, потерпілим, їх представником.
Згідно ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Порядок формування та ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - Реєстр), а також надання відомостей з нього визначає Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затверджене наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016 р. (із змінами та доповненнями) (Далі Положення).
Згідно вказаного вище Положення реєстраторами Реєстру є прокурори; слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ/поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, та органів державного бюро розслідувань (з моменту створення) (п. 8 розділу 1).
Внесення відомостей до реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України ( п. 1 глави 3 розділу І).
Заява про вчинене кримінальне правопорушення відповідає вимогам ч. 5 ст. 214 КПК України та п. 1.2 розділу ІІ Положення.
Згідно розділу ІІ п. 3 ч. 1 Положення облік кримінальних проваджень здійснюється шляхом внесення відомостей до Реєстру відомостей щодо руху кримінальних проваджень, в тому числі передачу кримінального провадження за підслідністю (ч. 7 ст. 214, ст. 216 КПК) або за місцем проведення досудового розслідування (ст. 218 КПК).
З наданих матеріалів вбачається, що повідомлення про кримінальне правопорушення ОСОБА_4 від 12.06.2018 р. в установлений законом строк не було внесено до ЄРДР. Оцінюючи доводи прокурора щодо проведеного досудового розслідування за аналогічною заявою ОСОБА_4 від 28.11.2016 р. слідчий суддя враховує, що до ЄРДР на підставі постанови про закриття кримінального провадження від 13.05.2017 р. внесено відомості про закриття кримінального провадження № 12016050510000893, однак зазначає, що слідчим ОСОБА_7 у цій постанові зазначено, що провадження закрито у зв?язку із відсутністю у діях ОСОБА_6 ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, в той час як згідно витягу з ЄРДР по кримінальному провадженню № 12016050510000893 (об?єднаному) досудове розслідування здійснювалося за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.367, ч.2 ст.382 КК України. Таким чином, у постанові про закриття кримінального провадження № 12016050510000893 не міститься висновку щодо відсутності у діях ОСОБА_6 ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України, тобто фактично процесуальне рішення за заявою ОСОБА_4 від 28.11.2016 р. не прийнято.
Якщо буде встановлено, що аналогічна заява перебуває в провадженні органу досудового розслідування та усі доводи потерпілої досліджені, то орган досудового розслідування має діяти відповідно до вимог розділу ІІ п.2 ч.10 Положення.
Відповідно до розділу ІІ п.2 ч.10 Положення при встановленні факту здійснення досудового розслідування стосовно аналогічних правопорушень (дублікатів), заяви і повідомлення про які надійшли з різних джерел, прокурор, керівник прокуратури об?єднує такі матеріали в одне провадження, після чого Реєстратор (слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, керівник органу прокуратури) за допомогою функції присвоює одному з них статус «дублікат».
Як вбачається з п.1.1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» (станом на 12.01.2017 р.) необхідність існування судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов'язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов'язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб'єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Підсумовуючи вищевикладене, слідчий суддя зазначає, що скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність керівника Слов?янської місцевої прокуратури, що полягає у невнесенні до Єдиний реєстр досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення - задовольнити.
Зобов'язати керівника Слов?янської місцевої прокуратури або іншу посадову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за повідомленням ОСОБА_4 від 12 червня 2018 року про вчинене кримінальне правопорушення та надати ОСОБА_4 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1