Справа № 214/6142/17
2-а/214/78/18
Іменем України
13 червня 2018 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Гриня Н.Г.,
за участю: секретаря судового засідання Печарник З.І.,
без участі сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,третя особа: Державний вищий навчальний заклад «ОСОБА_2 національний університет» в особі науково - дослідного гірничорудного інституту, про зобов'язання вчинити певні дії, -
26.10.2017 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,просила суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати їй грошову суму індексації її пенсії у розмірі 300 гривень 83 копійки додатково до пенсії, починаючи з серпня 2016 року і в подальшому відповідно до законодавства України про індексацію грошових доходів населення.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є пенсіонером за віком з 02.06.2004 року до липня 2016 року включно вона отримувала пенсію у розмірі 2009,08 грн. Починаючи з серпня 2016 року відповідачем розмір її пенсії було знижено до 1708,25 грн. Згідно листа відповідача №Н-11 від 07.02.2017 року, із 05.10.2016 року їй встановлено знижений розмір пенсії у 1708,35 грн. на підставі п.9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.03.2003 року, у зв'язку із тим, що вона, будучі пенсіонеркою, працювала з 18.07.2016 року по 04.10.2016 року на посаді сторожа в Науково - Дослідному гірничорудному інституті Державного вищого навчального закладу «ОСОБА_2 національний університет», отримавши заробітну плату в загальному розмірі 4788,22 грн., пояснюючи при цьому, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці, а індексація пенсії проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. При цьому, у довідці роботодавця №25 від 14.03.2017 року про заробітну плату не вказано саме розмір цієї індексації, який передбачений вищевказаним нормативно - правовим актом, що вказує на те, що будь - яка індексація заробітної плати для неї не здійснювалася. Оскільки за спірний період індексації заробітної плати їй не нараховувалося, а сам факт роботи не може бути підставою для не нарахування індексації пенсії, то рішення відповідача щодо зняття з її пенсії раніше нарахованої індексації у розмірі 300 грн. 83 коп. є протиправним.
Ухвалою суду від 03.03.2018 замінено відповідача на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Ухвалою суду від 04.05.2018 від третьої особи витребувано докази.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що позивачу як непрацюючій виплачувалась індексація, яка з 01.12.2014 року склала 300,83 грн. 21.07.2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління з заявою про працевлаштування та надала довідку, видану Науково - дослідним гірничим інститутом ДВНЗ «ОСОБА_2 національний університет» від 18.07.2016 за №9, про роботу на посаді сторожа ремонтно - господарської дільниці виробничо - експлуатаційного відділу з 18.07.2016 року. У зв'язку з тим, що починаючи з 01.08.2016 року по теперішній час роботодавцем позивача не надані на адресу відповідача відомості, щодо заробітної плати та нарахованої індексації Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, керуючись положенням п.9 Постанови №1078 припинило нарахування індексації до пенсії позивача. З 01.10.2017 року позивачеві було збільшено розмір пенсії в зв'язку з чим обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Враховуючи вищезазначене при збільшенні розміру пенсії змінюється місяць підвищення та відповідно сума індексації. З 01.10.2017 року позивача було автоматично переведено на пенсію за віком відповідно до ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в результаті чого розмір пенсії позивача збільшився та склав - 2405,39 грн.
Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 надали заяву про розгляд справи без її участі в якій прохали суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача ОСОБА_4 надала суду заяву про розгляд справи без її участі. Просила звернути увагу на неналежний спосіб захисту, обраний позивачем, а саме у прохальній частині позовної заяви, позивач просить виплачувати їй індексацію до пенсії у розмірі 300,83 грн., однак індекс цін може змінюватись щомісяця, у зв'язку з чим змінюється сума індексації. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Представник третьої особи - Державного вищого навчального закладу «ОСОБА_2 національний університет» в особі науково - дослідного гірничорудного інституту до суду не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлявся належним чином. Причини неявки до суду не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і одержує пенсію за віком.
ОСОБА_2 центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_1 виплачувалась пенсія з квітня 2016 року по липень 2016 року (включно) у розмірі 2009,08 гривень, щомісячно. З серпня 2016 року позивачу виплачується пенсія у розмірі 1708,25 гривень. (а.с.8).
ОСОБА_1, як непрацюючій виплачувалась індексація, яка з 01.12.2014 року склала 300,83 грн. (розмір пенсійної виплати 01.12.2014 складав 2009,51 грн.).
21.07.2016 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою в якій повідомила про працевлаштування та надала довідку, видану Науково - дослідним гірничорудним інститутом ДВНЗ «ОСОБА_2 національний університет» від 18.07.2016 року за №9, про роботу на посаді сторожа" Ремонтно - господарської дільниці виробничо - експлуатаційного відділу" з 18.07.2016 року.
З 05.10.2016 року розмір пенсії ОСОБА_1 відповідачем встановлено в розмірі 1708,35 грн., на підставі п.9 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (надалі - Порядок), затвердженого Постановою КМ України від 17.07.2003 за №1078.
05.10.2016 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій вказала про звільнення та надала копію трудової книжки, згідно з якою 04.10.2016 року її звільнено з НДГРІ ДВНЗ «КНУ».
ОСОБА_2 центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 07.02.2017 року №Н-11 ОСОБА_1 відмовлено в індексації пенсії (а.с. 13-14).
Вирішуючи питання щодо спірних правовідносин в даному випадку суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Право на отримання пенсії є конституційним правом громадянина України.
Згідно із статтею 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального положення, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Проведення індексації пенсій здійснюється відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 та даних Держстату України.
Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку.
Згідно п. 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.
01.10.2017 року набрали чинності зміни до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, 09.07.2003 відповідно до яких прикінцеві положення доповнено пунктом 4-7 Розділу ХV: «особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ»
Так, згідно довідки НДГРІ ДВНЗ «КНУ» від 29.05.2018 року за №07-01-152 ОСОБА_1 працювала в Науково-дослідному гірничорудному інституті ДВНЗ «ОСОБА_2 національний університет» з 18.07.2016 року по 04.10.2016 р. сторожем. Відповідно до постанови КМУ №1013 від 09.12.2015 року у вказаний період індексація заробітної плати не нараховувалася.
Оскільки, НДГРІ ДВНЗ «КНУ» не проводилась індексація заробітної плати ОСОБА_1, Криворізьке центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, на думку суду, не в законний спосіб припинило нарахування індексації до пенсії позивача з 01.08.2016 року.
Враховуючи викладене, відповідач порушив вимоги Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, Закону України «Про прожитковий мінімум», припинивши нарахування індексації до пенсії позивача у розмірі 300, 83 грн. з 01.08.2016 року по 01.10.2017 року, не зважаючи на законодавчо визначене право позивача на отримання індексації.
Як вбачається з позовних вимог, позивач у даному адміністративному позові просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплачувати їй грошову суму індексації її пенсії у розмірі 300 гривень 83 копійки, додатково до пенсії, починаючи з серпня 2016 року і надалі відповідно до законодавства України про індексацію доходів населення. Проте, з урахуванням обставин справи, суд вважає, що ця вимога є передчасною і призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідача і до порушення ст. 2 КАС України, так як статтею 58 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює виплату, перерахунок пенсії. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях пенсійних виплат. Таким чином, суд вважає доведеними вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником ОСОБА_2 центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 з приводу індексації пенсії з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного судового рішення, а в іншій частині позовних вимог - відмовити.
Керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 5, 73, 246 КАС України, суд, -
Позов задовільнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, яке є правонаступником ОСОБА_2 центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 січня 2017 року з приводу індексації пенсії.
В іншій частині в позовних вимогах відмовити.
Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом 30-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.
Повний текст рішення складений 13.06.2018 року.
Суддя Гринь Н.Г.