Справа № 815/1052/18
13 червня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Балтського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Балтського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області, за результатом розгляду якого позивач просить суд: визнати дії Балтського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та скасувати рішення № 13 про відмову у призначенні пенсії від 03.11.2017 року.
Визнати дії комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи трактористом-машиністом з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.02.2001 року, відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення про відмову у підтвердженні періодів роботи трактористом-машиністом від 03.10.2017 року, протокол № 9.
Зобов'язати комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, період роботи з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.01.2001 року, в яких невироблений встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, вважати, що він невиконаний з поважних причин, які не залежали від ОСОБА_1 та зарахувати до страхового та пільгового стажу, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Балтське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що він звернувся до Балтського ОУПФУ Одеської області з заявою про призначення пенсії у відповідності до пункту «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Рішенням Балтського ОУПФУ Одеської області № 12 від 03.11.2017 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії, так як стаж роботи відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» не підтверджений. Рішенням комісії при ГУ ПФУ в Одеській області від 05.10.2017 року відмовлено у підтвердженні періодів роботи трактористом-машиністом з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.02.2001 року, відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду. На думку позивача, вказані вище рішення є незаконними. Так, документи, які підтверджують безпосередню зайнятість ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції протягом поново польового періоду, не збереглися, що підтверджується довідкою про стаж КП «Трудовий архів» Балтської районної ради № М-66/01-1 від 05.07.2017 року, з огляду на яку відомості, які містять інформацію про встановлений мінімум людино-днів колгоспом ім. Леніна с. Піщана Балтського району до трудового архіву не надходили. Позивач зазначає, що основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, в яку вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві і прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. Відповідно до листа КП «Трудовий архів» Балтської районної ради № 19/01-39 від 19.02.2018 року, протоколи загальних зборів/ зборів уповноважених/ членів КСП «Піщана»/ бувший колгосп ім. Леніна/ с. Піщана, Балтського району про встановлення мінімум трудоднів/людино-днів/ за рік, протоколи загальних зборів про зарахування в стаж, що дає право на призначення пільгової пенсії періодів роботи, якщо мінімум трудоднів не був вироблений з поважних причин до КП «Трудовий архів» не надходили. Таким чином, позивач вважає, що період роботи в 1979, 1980, 1982, 1986, 1987, 1991, 1994, 2000 роках, в яких не вироблений встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві, слід вважати, що він не виконаний з поважних причин, які не залежали від позивача та слід зарахувати до страхового та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
25.04.2018 року від представника відповідача, ГУ ПФУ в Одеській області, надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1, оскільки комісією при головному управлінні було відмовлено у підтвердженні періоду з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.02.2001 року, оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду.
25.04.2018 року від представника відповідача, Балтського ОУПФУ Одеської області, надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який, відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 було правомірно відмолено у підтвердженні періодів роботи трактористом-машиністом з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.02.2001 року, оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду.
Ухвалою суду від 02.04.2018 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 03.05.2018 року.
12.06.2018 року суд ухвалою, яка занесена до протоколу судового засідання, закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті у порядку письмового провадження в межах строку, визначеного ч. 2 ст. 193 КАС України, у зв'язку із неявкою учасників процесу у судове засідання та надходженням клопотань про розгляд справи за відсутності позивача та представників відповідачів.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд робить наступні висновки.
13.06.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Балтського ОУПФУ Одеської області із заявою № 558 про призначення пенсії за віком (тракторист-машиніст).
З огляду на трудову книжку колгоспника ОСОБА_1 № 36, позивач з 1979 року по 1980 рік, з 1982 року по 27.02.2011 року працював трактористом-машиністом.
У 1979, 1982, 1986, 1987,1991, 1994, 2000 роках кількість пророблених позивачем людино-днів була меншою, аніж встановлений мінімум.
05.07.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області складено довідку № 2703 про результати перевірки трудової книжки для призначення (перерахунку) пенсії шляхом ознайомлення з архівними документами, з огляду на яку встановлено, що дані трудової книжки позивача мають розбіжності з первинними документами.
29.08.2017 року ГУ ПФУ в Одеській області складено довідку № 4779 про результати обґрунтованості видачі довідки для підтвердження права працівника на пільгове пенсійне забезпечення шляхом ознайомлення з архівними документами, з огляду на яку, встановлено, що протоколи засідання правління колгоспу, протоколи загальних зборів колгоспників на зберігання до КП «Трудовий архів» Балтьскої районної ради не надходили. Інших документів, які б підтверджували зайнятість ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції на зберігання до КП «Трудовий архів» не надходило.
05.10.2017 року комісія при ГУ ПФУ в Одеській області розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняла рішення (протокол № 9) про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періодів роботи трактористом-машиністом з 1979 по 1980 з 1982 по 27.02.2001 роки відповідно до п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні відомості про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду. Так в рішенні вказано, що відповідно до заяви ОСОБА_1 та наданих трудової книжки, Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про реєстрацію припинення СВК «Піщана» 28.11.2012, архівних довідок КП «Трудовий архів» Балтської районної ради Одеської області від 05.07.2017 року № М-66/01-1, від 03.08.2017 року № П-73/01-16, архівної довідки про заробітну плату від 14.06.2017 року № М-356, посвідчення тракториста-машиніста, актів перевірки від 05.07.2017 № 2702, № 2703, від 29.08.2017 року № 4779 встановлено, що заявник з 1979 по 1980 , з 1982 по 27.02.2001 працював на посаді тракториста-машиніста у колгоспі ім. Леніна (в подальшому - СВК «Піщана»). Документи, які підтверджують безпосередню зайнятість ОСОБА_1 у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду, що відповідає вимогам пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не збереглися.
03.11.2017 року УПФУ у Балтському районі Одеської області прийнято рішення № 12 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 у відповідності до п. «в» ст.. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Приписами п. «в» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: в) трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Пунктами 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 N 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за N 1231/13105, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
Відповідно до п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
З огляду на викладені норми законодавства, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є: 1) встановлення факту роботи позивача на посаді тракториста; 2) встановлення безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до п.п.1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.
Суд зазначає, що позивач надав, як суду, так і відповідачам, докази які підтверджують факт його перебування на посаді тракториста-машиніста у вказаному вище періоді.
Проте, докази безпосередньої зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції в оспорюваний період роботи на посаді тракториста - машиніста позивачем надано не було.
В матеріалах пенсійної справи позивача (копія якої надана представником відповідача) відсутні уточнюючі довідки колгоспу ім. «Леніна», сільськогосподарського підприємства «Піщана» або СВК «Піщана», в яких би було зазначено про безпосередню зайнятість позивача у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд робить висновок, про правомірність дій відповідачів та про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295,382 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Балтського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправними дій та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Позивач - ОСОБА_1 (адреса: с. Піщана, Балтського району, Одеської області, 66101; ІПН: НОМЕР_1).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).
Відповідач - Балтське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області (адреса: 66101, вул. Шевченко, 19, м. Балта, Одеська область, 66101, код ЄДРПОУ: 41249706).
Повний текст рішення складений та підписаний судом 13.06.2018 року.
Суддя Н.В. Бжассо
.