Справа № 761/38943/17 Суддя першої інстанції: Юзькова О.Л.
12 червня 2018 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Кузьмишина О.М.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
за участю:
позивача: - ОСОБА_1,
представника позивача: - ОСОБА_2,
представника відповідача: - Лябах О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 березня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У жовтні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:
- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 38516849) щодо відмови ОСОБА_1 надати документи, а саме: довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, копії документів про проведення атестації робочих місць (для підтвердження пільгового стажу роботи за Списками № 1 у періоди роботи з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року);
- зобов'язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ: 38516849) видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, для подачі до органу Пенсійного фонду, що призначає пенсію, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, Постановою КМУ від 12.08.2003 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній"; копії документів про проведення атестації робочих місць (для підтвердження пільгового стажу роботи за Списками № 1 у періоди роботи з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року).
Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 02 березня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1, в період з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року працював на посаді «респіраторщика», яка віднесена до Списку № 1 на підприємствах, установах, організаціях, віднесених до сфери управління Міністерства з надзвичайних ситуацій України (сьогодні - Державна служба з надзвичайних ситуацій), а тому, на підставі норм чинного законодавства, має право на отримання довідки про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії, документів про проведення атестації робочих місць для підтвердження пільгового стажу роботи за списками № 1 у період з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року.
Колегія суддів вважає вказаний висновок суду першої інстанції правомірним з огляду на наступне.
Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.09.1989 року був прийнятий на посаду респіраторщика в 1-й взвод до Управління ГН та ВГСЧ Штабу ВГСЧ Південно - західний.
01.11.1993 року переведений респіраторщиком в Київський ВГСО у відповідності з наказом № 65 від 14.07.1993 року штаб «ВГСЧ «Про структурну реорганізацію ВГСЧ» на підставі наказу № 111к від 01.11.1993 р.
Відповідно до наказу Укрдержкорпорації «Укрметротонельбуд» воєнізована рятувальна частина «ВГСЧ Юго-Запад» була перейменована у Воєнізовану гірськорятувальну службу відповідно до наказу № 08 від 07.03.1996 р.
03.07.1998 року Штаб ВГРС УДК «Укрметротунельбуд» згідно з постановою КМУ від 30.03.1998 року був переданий до сфери управління та перейменовано на Київський штаб ДВГРС, згідно Наказу МНС України № 204 від 03.07.1998 р.
01.10.1998 року ОСОБА_1 був призначений на посаду респіраторника до Київського штабу Київського воєнізованого гірнічо-рятувального загону (КВГРЗ), відповідно до наказу № 118-к від 01.10.1998 р.
У подальшому, 13.10.1999 року, на базі Київського штабу ДВГРС створено штаб ВГРЗ Центрального органу та позивача було звільнено з посади згідно до п. 4 ст. 40 КЗпП України 01.10.2000 р. та поновлено на підставі рішення Радянського районного суду м. Києва від 17.04.2001 р.
22.04.2002 року ОСОБА_1 звільнено з посади респіраторника за станом здоров'я в порядку п. 2 ст. 40 КЗпП України.
31.07.2017 року, на адресу ДСНС України було направлено адвокатський запит про надання інформації чи підтверджуючих документів щодо правонаступників, чи документ на підтвердження того, що КВГЗ припинено/реорганізовано/ліквідовано станом на надіслання запиту, чи має останній правонаступників.
04.08.2017 року відповідачем повідомлено, що запитувані документи в апараті ДСНС відсутні, надано лише наказ МНС України «Про затвердження структури ДВГРС МНС України».
Вважаючи вищевказані дії відповідача - протиправними, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За положеннями ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» серед документів, які подаються до Пенсійного фонду України разом із відповідною заявою для призначення пенсії за віком, є довідка про заробітну плату особи для обчислення пенсії, документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 р. № 637.
При цьому зразок довідки визначений додатком № 1до п. 7 вказаного Порядку, затвердженого Правлінням Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1.
Відповідно ж до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути зазначено: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, включається цей період роботи; первинні документи з час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
З огляду на те, що у трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні записи щодо того чи зараховується до спеціального стажу посада респіраторника чи віднесена така посада до Списку № 1, у позивача виникла необхідність отримати довідку про особливий характер та умови праці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідач, заперечуючи проти позову та обґрунтовуючи апеляційну скаргу, зазначає, що відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. ДСНС - не є ані правонаступником підприємств/ установ/організацій, де працював позивач, ані архівною установою, а тому надати запитувані документи не має можливості.
З даного приводу варто зазначити наступне.
ОСОБА_1 з 18.09.1989 року по 22.04.2002 року працював на посаді респіраторника в організаціях, які входять до сфери управління Державної служби з надзвичайних ситуацій, про що свідчить постанова Кабінету Міністрів України від 30.03.1998 р. № 386 «Про передачі до сфери управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи воєнізованих гірничорятувальних формувань».
Наказом Штабу воєнізованих гірничорятувальних частин Південно-Заходу від 28.12.1994 р. № 113, згідно постанову КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації робочих місць з шкідливими умовами праці і вимогами Міністерства соціального захисту населення» в ВГРЧ Південно-Заходу проведена атестація робочих місць і були атестовані робочі місця: респіраторника набирача проб, командира відділення, помічника командира взводу, командира взводу, заступника командира загону, командира загону, які зайняті повний робочий день.
Наказом Штабу воєнізованої гірничорятувальної служби УДК «Укрметротунельбуд» від 11.11.1997 р. № 89, атестаційна комісія ВГРС УДК «Укрметротунельбуд» у відповідності з постановою КМУ «Про порядок атестації робочих місць по умовам праці» № 442 від 01.08.1992 р. і наказу Штабу ВГРС від 18.08.1993 р.№ 82 «Про проведення атестації робочих місць по умовах праці» підтвердила і встановила право працівників ВГРС на пільги і компенсації за роботу в несприятливих умовах по наступним професіям: перелік робочих місць, що мають право на пільгову пенсію згідно Списку № 1 розділу І п. 5, затвердженого КМУ від 11.03.1994 р. № 162. Умови праці за зазначеними висновками - особливо шкідливі та особливо тяжкі.
Наказом Держаної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Головного штабу від 07.10.199 р. № 179 «Про результати перевірки атестації робочих місць на основі постанови КМУ від 01.02.1992 р. № 442» атестаційна комісія Головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у відповідності до Постанови КМУ від 01.08.1992 р. за № 442 «Про порядок проведення атестації» та методичних рекомендацій, затверджених постановою Міністерства праці та соціальної політики від 01.09.1992 р. за № 41 та наказу головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у відповідності до постанови КМУ від 01.08.1992 р. № 442 «Про порядок проведення атестації» та методичних рекомендацій, затверджених постановою Міністерства праці та соціальної політики від 01.09.1992 р. за № 41 та наказу Головного штабу державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної) служби від 06.10.1999 р. за № 74 «Про проведення атестації робочих місць згідно з умовами праці» підтвердила та встановила право працівників державної воєнізованої гірничорятувальної (аварійно-рятувальної служби) на пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах праці, зокрема, респіраторників.
Головна мета атестації, яка проводиться на виконання вимог Закону України «Про охорону праці» - регулювання відносин між роботодавцем та працівниками щодо реалізації їхніх прав на охорону здоров'я і безпечні умови праці, пільги й компенсації за роботу в несприятливих умовах.
При цьому, атестація робочих місць, згідно до вимог чинного законодавства України, проводиться у строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації (як проведеної вперше так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердженні її результатів, за умови, якщо продовж усього цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Так, і це не заперечувалось представником відповідача, умови та характер праці роботи позивача з 1989 року по 2002 рік в гірничо-рятувальних загонах не змінювалась, проведення позачергових атестацій не було.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено відповідачем в апеляційній скарзі, організація де працював ОСОБА_1 входило до сфери управління МНС України (сьогодні - ДСНС України).
Разом з тим, у відповідача відсутній галузевий архів, мета створення та основні завдання якого передбачено Положенням про архів апарату ДСНС, затверджений наказом відповідача № 424 від 25.06.2013 року.
Так, відповідно до п. 1,6 Положення, архів апарату ДСНС діє для тимчасового зберігання архівних документів, закінчених у діловодстві, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і інтересів громадян. Основними завданнями архіву апарату ДСНС є приймання від самостійних структурних підрозділів ДСНС та зберігання архівних документів з різними видами носіїв інформації.
Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що на день розгляду справи (як в суді першої інстанції, так і в суді апеляційної інстанції) у позивача відсутня можливість звернутися до Пенсійного фонду України, за умови відсутності документів необхідних для прийняття рішення щодо призначення пенсії на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, проте, відсутність галузевого архіву у відповідача не може бути підставою для позбавлення права останнього на призначення пенсії на пільгових умовах.
Враховуючи вищевикладене, та з метою повного захисту прав позивача, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій - залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 березня 2018 року - без змін.
Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної служби України з надзвичайних ситуацій - залишити без задоволення.
Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 березня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко
Суддя: Я.Б.Глущенко
О.М.Кузьмишина
Повний текст виготовлено 12 червня 2018 року.