05 червня 2018 року
Київ
справа №820/4931/16
касаційне провадження №К/9901/30376/18, К/9901/41844/18
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шипуліної Т.М. в порядку підготовки справи до касаційного розгляду розглянув заяву Благодійної організації «Фонд «Міжнародні антикорупційні суди» про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у справі № 820/4931/16 за позовом Приватного акціонерного товариства «Філіп Морріс Україна» до Головного управління ДФС у Харківській області, треті особи: 1. Харківська митниця Державної фіскальної служби України у Харківській області; 2. Міністерство фінансів України про скасування податкових повідомлень-рішень,
Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України Горбатюка С.А. від 13.09.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2017 про призначення судово-економічної експертизи та зупинення провадження у справі № 820/4931/16.
Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України Цвіркуна Ю.І. від 21.11.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 щодо зупинення провадження у справі у справі № 820/4931/16.
З 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв'язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.
Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали касаційних скарг К/9901/30376/18, К/9901/41844/18 за правилами пункту 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" цього кодексу.
За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду суддею-доповідачем у даній справі визначено суддю Шипуліну Т.М.
Ухвалою Верховного Суду від 12.03.2018 матеріали касаційної скарги Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2017 у справі № 820/4931/16 прийнято до провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 30.03.2018 матеріали касаційної скарги Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 у справі № 820/4931/16 прийнято до провадження.
Ухвалою Верховного Суду від 04.06.2018 касаційні скарги Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2017 та на ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 у справі № 820/4931/16 об'єднано в одне касаційне провадження для спільного розгляду.
На адресу Верховного Суду від Благодійної організації «Фонд «Міжнародні антикорупційні суди» надійшла заява про залучення її третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, у справі №820/4931/16.
Заява мотивована тим, що поведінка Приватного акціонерного товариства "Філіп Морріс Україна" під час прес-конференції 12.03.2018, яка полягала у виказуванні наклепів та висловленні образ щодо антикорупційної діяльності Благодійної організації «Фонд «Міжнародні антикорупційні суди», свідчить на користь можливості тиску з боку позивача на суд та учасників судового процесу при розгляді справи №820/4931/16.
Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору та виступають на стороні позивача або відповідача, встановлений Главою 4 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною п'ятою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Враховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов'язки.
При цьому Кодекс адміністративного судочинства України не конкретизує суд якої інстанції уповноважений залучати третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі.
За правилами частини другої статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов'язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, серед яких зокрема: подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб та інше.
Зі змісту викладених положень можна дійти висновку про те, що з метою недопущення ухвалення несприятливого судового рішення для третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, таких осіб наділено загальними правами сторін у справі для активної ролі у сприянні встановлення всіх обставин справи в судовому процесі.
За правилами частини другої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
Системний аналіз викладених положень дає підстави для висновку про те, що здійснення на стадії касаційного перегляду судових рішень залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі не відповідає правовій природі такого інституту, оскільки обмежує зазначених осіб у праві користуватися усім комплексом процесуальної дієздатності та захистити свої власні інтереси.
Крім того, суд звертає увагу заявника на те, що порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, які полягали у прийнятті судами попередніх інстанцій рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі, є обов'язковою підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд (пункт 4 частини третьої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав залучення Благодійної організації «Фонд «Міжнародні антикорупційні суди» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у справі № 820/4931/16.
Керуючись частиною п'ятою статті 243, статтею 340 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні заяви Благодійної організації «Фонд «Міжнародні антикорупційні суди» про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача у справі № 820/4931/16 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Суддя Верховного Суду Т.М.Шипуліна