27 квітня 2018 року о/об 09 год. 51 хв.Справа № 808/1041/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Гудименко Я.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (надалі - відповідач, Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №28 від 15.11.2017 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 2) зобов'язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з часу звернення за її призначенням, тобто з 07.11.2017.
Позивач у позові (а.с.4-8) зазначив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 07.11.2017 звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши необхідні документи, які підтверджують періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, так як на час звернення позивач має пільговий стаж - 25 років за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, а саме: - з 01.09.1989 по 18.06.1992 позивач навчався в СПТУ №17 м.Запоріжжя за спеціальністю машиніст мостового крану (02 роки 09 місяців 18 днів); - з 22.06.1992 по 30.11.1992 позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів - пенсійне забезпечення по Списку №1 (05 місяців 09 днів); - з 07.12.1992 по 04.11.1994 позивач проходив строкову військову службу (01 рік 10 місяців 28 днів); - з 12.01.1995 по 06.03.1998 позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів - пенсійне забезпечення по Списку №1 (03 роки 01 місяць 24 дні); - з 15.10.1998 по 06.11.2017 (19 років 22 дні) позивач працює на ПрАТ «Дніпроспецсталь» машиністом крану металургійного виробництва. За результатами звернення, Рішенням відповідача №28 від 15.11.2017 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу. Зазначено, що позивачем не було надано уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». Також, оскільки на дату звернення за призначенням пенсії пільговий стаж складає 18 років 11 місяців 17 днів, то відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п.3 «Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Позивач надавав відповідачу Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах (довідка ПрАТ «Електрометалургійний Завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М.Кузьміна» від 06.11.2017 за №125-397) про підтвердження пільгового стажу за періоди роботи: в сталеплавильному цеху №2 з 15.10.1998 по 06.11.2017 на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994. Тобто роботодавець підтверджує 19 років 22 дня пільгового стажу роботи. Згідно зазначеної довідки, весь зазначений період позивач був зайнятий виконанням робіт по обслуговуванню виробничого процесу. Відповідач нарахував ОСОБА_1 18 років 11 місяців 17 днів на ПрАТ «Електрометалургійний Завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М.Кузьміна» на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, замість підтверджених 19 років. Також відповідач не зарахував ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди його роботи з 22.06.1992 по 30.11.1992 та з 12.01.1995 по 06.03.1998 за Списком №1 на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». При зверненні до відповідача із Заявою про призначення пенсії від 07.11.2017 позивач надавав оригінал та копію трудової книжки, в якій саме і зазначено ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», що він має право на пенсійне забезпечення по Списку №1 на підставі Наказу про атестацію робочих місць №466 від 14.11.1994 (№ запису 14-15). Як вбачається з наказу про результати атестації робочого місця, який ОСОБА_1 також надавав відповідачу, атестація робочих місць на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» проводилась за період його роботи на зазначеному підприємстві в 1994 році. За результатами зазначеної атестації підтверджено право певним категоріям працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, у тому числі для «крановика на дільниці плавки абразивних матеріалів». Позивач надавав також відповідачу Довідку №9/174 від 25.01.2016 ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» про періоди роботи простоїв і особових відпусток без оплати. З урахуванням тієї обставини, що ОСОБА_1 на момент призову на строкову військову службу працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» за посадою, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1, час його навчання та час проходження ним строкової військової служби складає 4 роки 08 місяців, підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Загалом стаж роботи за Списком №1 складає: навчання (02 роки 09 місяців 18 днів) + військова служба (01 рік 10 місяців 28 днів) + робота на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» (03 роки 07 місяців), тобто 08 повних років роботи по Списку №1. Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 за №8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу: - кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. Позивач стверджує, що має не менше 10 років стажу роботи (19 років) за професією, що дає право на пенсію незалежно від віку. Наявність такого стажу дає, на думку позивача, право на зарахування до нього кожного повного року роботи, передбаченої Списком №1 за 09 місяців, а всього 06 років (8x9:12). Загальний стаж роботи для визначення права позивача на пенсію відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» складає 25 років (19 років та 06 років), що є достатнім для призначення такої пенсії, а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (а.с.20-21), в якому зазначено, що право на призначення пенсій на пільгових умовах та в пільгових розмірах визначено ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Згідно з нормами ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Згідно з ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду. Частиною 4 цієї ж статті встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Виходячи з вищезазначеного підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії чи посади в зазначених списках, підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць, порядок проведення якої затверджений постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, та виконання робіт в умовах, передбачених відповідним Списком протягом повного робочого дня. Відповідно до п.9 постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років, а витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. Відповідно до п.10 вказаної Постанови результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій. Позивачем до управління з метою призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 надані документи: заява від 07.11.2017 про призначення пенсії на пільгових умовах за ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», трудова книжка (оригінал та копія), копія паспорта, копія ідентифікаційного коду, копія військового квітка, копія диплому, копія свідоцтва про народження, довідка ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №9/174 від 25.01.2016 про кількість простоїв, копія Наказу про результати атестації робочих місць ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №466 14.11.1994, довідка ПрАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецсталь» №125-397 від 06.11.2017 про підтвердження трудового стажу, дані персоніфікованого обліку. Проте, в трудовій книжці позивача та додатково наданих документах зазначено лише посади, на які позивача було зараховано, переведено або звільнено з посиланням на накази, але не зазначено характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджується зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день. Відповідно до пп.3 п.4.2 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 25.11.2005 постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1, орган, що призначає пенсію, має право (проте не зобов'язаний) вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі. Оскільки трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи, що визначає право на пенсію на пільгових умовах, то відповідно до п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, керівництво підприємства повинне надати уточнюючу довідку, в якій зазначити всю необхідну інформацію для призначення пенсії. За таких обставин 15.11.2017 комісією про відмову в призначенні пенсії (про припинення виплати пенсії) прийнято Рішення №28 про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1.
Відповідач заперечував проти позову.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1, відповідно до Паспорта громадянина України, народився 28.07.1974 (а.с.9).
У Трудовій книжці серії НОМЕР_2 (а.с.10-11) зазначено про таку трудову діяльність позивача: - з 01.09.1989 по 18.06.1992 позивач навчався в СПТУ №17 м.Запоріжжя за спеціальністю машиніст мостового крану (02 роки 09 місяців 18 днів); - з 22.06.1992 по 30.11.1992 позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів - пенсійне забезпечення по Списку №1 (05 місяців 09 днів); - з 07.12.1992 по 04.11.1994 позивач проходив строкову військову службу (01 рік 10 місяців 28 днів); - з 12.01.1995 по 06.03.1998 позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів - пенсійне забезпечення по Списку №1 (03 роки 01 місяць 24 дні); - з 16.03.1998 по14.10.1998 позивач працював на ПрАТ «Електрометалургійний Завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М.Кузьміна» у калібровочному цеху термістом на установках ТВЧ та сортувальником здавальником металу; - з 15.10.1998 по 06.11.2017 (19 років 22 дні) позивач працює на ПрАТ «Електрометалургійний Завод «Дніпроспецсталь» ім.А.М.Кузьміна» машиністом крану металургійного виробництва (у тому числі з 01.06.2005 по 23.06.2009 машиністом завалочних машин).
Судом досліджено Диплом серії НОМЕР_3, виданий ОСОБА_1, згідно з яким він 01.09.1989 вступив і 18.06.1992 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища №17 з отриманням середньої освіти по професії машиніст мостового (козлового) кранів (а.с.12).
Позивачем надано до суду копію Військового квитка серії НОМЕР_4 згідно з яким ОСОБА_1 у період з 07.12.1992 по 04.11.1994 проходив військову службу (а.с.13).
У Довідці, виданій 06.11.2017 ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЕЛЕКТРОМЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСПЕЦСТАЛЬ» ІМ.А.М. КУЗЬМІНА» (вих.№125-397), зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працює повний робочий день. В сталеплавильному цеху №1: з 15.10.1998 по 31.05.2005 машиністом крану металургійного виробництва, зайнятим на гарячих роботах, з 01.06.2005 по 23.06.2009 машиністом завалочних машин, як машиніст завалочних машин у сталеплавильному виробництві. У сталеплавильному цеху №2: з 24.06.2009 по теперішній час машиністом крану металургійного виробництва, зайнятим на гарячих роботах (а.с.14).
Судом досліджено Довідку Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» про простої та особисті відпустки без оплати (а.с.15).
Також, позивачем надано до суду копію Наказу №466 від 14.11.1994 по Концерну «Запоріжабразив» про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення працівників на пільгове пенсійне забезпечення з додатком до нього (а.с.16).
Співставленням даних Трудової книжки серії НОМЕР_2 (періодів роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат»: з 22.06.1992 по 30.11.1992 - в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів (05 місяців 09 днів); з 12.01.1995 по 06.03.1998 - в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів) з інформацією викладеною у Наказі №466 від 14.11.1994 по Концерну «Запоріжабразив» з додатком до нього, з'ясовано, що професії, на яких працював ОСОБА_1 передбачені Списком №1 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
07.11.2017 позивач звернувся до відповідача із Заявою про призначення пенсії, додавши до неї викладені вище документи.
У прийнятому 15.11.2017 Шевченківським ОУПФУ м.Запоріжжя Рішенні №28 серед іншого, зазначено: «… Шевченківське об'єднане УПФУ м.Запоріжжя розглянуло документи, що надані ОСОБА_1, а саме: заяву від 07.11.2017р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», трудову книжку (оригінал та копію), копію, паспорту та ідентифікаційного коду, копію військового квитка, копію диплому, копію свідоцтва про народження, довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» №9/174 від 25.01.2016 … Згідно розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок). Пунктом 20 вказаного Порядком передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Отже, пільговий стаж обчислюється за фактичною тривалістю роботи із шкідливими та важкими умовами праці згідно з довідками підприємств. При цьому, період такої роботи обчислюється в календарних місяцях з урахуванням вихідних і святкових днів, щорічних відпусток, тимчасової непрацездатності. Трудова книжка заявника не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: записи в трудовій книжці не підтверджують зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано чи були простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати. Проте, заявником не було надано уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». Також, відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Оскільки на дату звернення за призначенням пенсії пільговий стаж складає: 18 років 11 місяців 17 днів, то відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». …» (а.с.18).
Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.
1. Відповідно до п.1 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого 01.08.1992 постановою Кабінету Міністрів України №442 (надалі - «Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці») (набрав чинності з 21.08.1992), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах (п.2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці»).
Згідно з абз.1 п.4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
У «Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому 18.11.2005 Наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383, зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, зазначено: «… 4.2. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. 4.3. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.4. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. 4.5. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось. …».
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
З'ясовано, що позивач працював на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 22.06.1992 по 30.11.1992 та з 12.01.1995 по 06.03.1998 в цеху плавки електрокорунду нормального крановиком на дільниці плавки абразивних матеріалів.
Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування всього періоду роботи на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» у виробництвах, передбачених Списком №1, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
2. Як передбачено ч.1 ст.2 Закону України №2232-XII від 25.03.1992 «Про військовий обов'язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Аналогічні, за змістом приписи містить і абз.2 п.1 ст.8 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за яким час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи наведене та матеріали справи, час проходження позивачем строкової військової служби має бути зарахований до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
3. У ст.2 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Як передбачено ч.1 ст.114 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року;.
Згідно з ч.3 ст.114 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років (…).
Відповідно до ч.1 ст.62 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з абз.2 п.2.2 глави 2 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Отже, трудова книжка ОСОБА_1 не містить і не повинна містити: записи про зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, про наявність простоїв виробництва, періодів відпусток без збереження заробітної плати, на чому наполягає відповідач.
Як передбачено п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637 (надалі - «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (п.2 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній»).
Згідно з п.3 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (…).
Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (…).
Згідно з обставинами справи у Трудовій книжці серії НОМЕР_2 містяться всі записи про періоди роботи позивача на підприємствах з викладенням його посад (робочих професій), перелік яких збігається з передбаченими Списком №1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.
Відповідач зворотного суду не довів.
У п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»»), зазначено: «3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: … допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення».
Відповідачем документально не доведено виконання ним приписів п.3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» при розгляді заяви позивача.
За матеріалами справи позивач має стаж роботи, що дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином, Рішення відповідача №28 від 15.11.2017 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є протиправним і підлягає скасуванню.
Суд вважає, що права позивача будуть захищені, а його інтереси поновлені якщо Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя буде зобов'язано призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за її призначенням -07.11.2017.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було Шевченківське ОУПФУ м.Запоріжжя, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 704 грн. 80 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) №28 від 15.11.2017 про відмову у призначенні ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) призначити та виплачувати ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення за її призначенням - 07.11.2017.
Присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69014, м.Запоріжжя, вул.Карпенка-Карого, буд.25-А; код ЄДРПОУ 41248959) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 27.04.2018.
Суддя О.О. Прасов