30 травня 2018 року м. Рівне №817/641/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. за участю секретаря судового засідання Минько Н.З. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник ОСОБА_1,
відповідача: представник ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинення певних дій,
ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3Д.) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), в якому просив суд, з врахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 18.04.2018:
1. визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 8081/02 в частині відмови ОСОБА_3 в задоволені його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 20.11.1985 по 21.08.1992 та з 29.12.1996 по 29.12.2001.
2. зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 у період роботи ОСОБА_3 муляром в бригадах мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад за період з 20.11.1985 по 21.08.1992 та з 29.12.1996 по 29.12.2001.
3. зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести засідання щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 з дотримання вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивачу протиправно відмовлено у задоволенні заяви про підтвердження стажу роботи, незважаючи на те, що він надав всі необхідні документи на підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах. Більше того, факт роботи позивача на посаді муляра також підтверджується виданою довідкою архівного відділу від 17.02.2017 №М-18/12-14.Як зазначає позивач, фактично він здійснював роботу виключно у спеціалізованій ланці мулярів комплексних бригад, про що наголошував під час розгляду заяви, та надав суду копії почесної грамоти від 11.08.2000 та грамоти від 11.08.2005, де зазначено, що нагороджується ОСОБА_3 бригадир мулярів ЗАТ «Промбуд-11». Представник позивача зазначив, що на підприємстві також проводилася атестації робочого місця позивача, що також є підставою для підтвердження пільгового стажу. З врахуванням обґрунтувань наведених в позовній заяві, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому він вказує на те, що відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», у розділі XXVIІ “Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів”, в позиції позиція 2290000а-12680 - передбачено посаду мулярів, , які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Разом з тим, комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, позивачу відмовлено у задоволенні заяви про підтвердження стажу роботи, з підстав відсутності документів, які підтверджують факт зайнятості ОСОБА_3 у вказаний період у бригаді мулярів чи в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.
З підстав наведених у відзиві та у відзиві на заяву про збільшення позовних вимог, представник відповідача просив суд, у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, 18.09.2017 року подав заяву на адресу начальника Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про підтвердження стажу роботи (а.с.12).
До вказаної заяви, що також підтвердив відповідач, ОСОБА_3 долучив:
- копію трудової книжки (а.с.10-11);
- копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань про державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ “Промбуд-11”(а.с.15-20);
- архівну довідку від 17.02.2017 №М-18/12-14 про прийняття ОСОБА_3, з 20.11.1985 (наказ №438 від 19.11.1985) на посаду муляра, звільнений на переводом з 02.01.2002 (наказ №02-ос від 02.01.2002). Зазначено, що гр. ОСОБА_3 працював на ЗАТ “Промбуд -11” (до 26.12.1985 - трест- майданчик “Рівнехімбуд”, до 30.06.1992 - БМУ “Промбуд -11”, до 26.01.1993 - ДП “Промбуд - 11”; до 15.05.1994 -ОП “Промбуд -11”)(а.с.21).
- архівну довідку від 16.02.2017 №М-13/12-14 про нарахування заробітної плати за 1986-1990 роки ОСОБА_3, що працював у БМУ “Промбуд-11” на посаді муляра(а.с.22);
- копію наказу №438 від 19.11.1985 про прийняття на роботу ОСОБА_3, на посаду муляра 3 розряду з 20.11.1985;
- копію наказу від 29.12.2001 № 153 по ЗАТ “Промбуд-11” “Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права тільки для працівників ЗАТ “Промбуд-11” на пільгове пенсійне забезпечення, інші пільги та компенсації, передбачені чинним законодавством”, згідно з яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 на посаді муляра(а.с.25);
- копію наказу №02ос від 02.01.2002 «По особовому складу» ЗАТ “Промбуд -11”, яким звільнено з роботи ОСОБА_3, за його згодою за п. 5 ст. 36 КзпП України по переводу в ТзОВ “Хмарочос” з 02.01.2002, муляра 5 розряду(а.с.26-27);
- акт перевірки факту роботи в шкідливих і важких умовах праці, що дає право на пільгову пенсію від 01.06.2017 №1203, в якому зазначено, що ОСОБА_3 дійсно працював на ЗАТ “Промбуд-11” на посаді муляра з 20.11.1985 по 02.01.2002, та вказано про кількість фактично відпрацьованих днів заявником, зокрема за 1992-261, за 1993-229, за - 94-191, за 1995-141, за 1996 -163, за 1997-100, за 1998-231, за 1999-224, за 2000-183, за 2001-230(а.с.96-97).
18.09.2017 позивач подав заяву, в якій зазначив, що бажає бути присутнім на комісії з питань підтвердження стажу його робити на посаді муляра на «Промбуд» з 20.11.1985 по 02.01.2002(а. с. 13).
28.09.2017 комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, розглянула заяви, в тому числі ОСОБА_4, про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії, та вирішила: у задоволенні заяви ОСОБА_3 № 07-12/34 від 18.09.2017 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 з 20.11.1985 по 02.01.2002 відмовити в повному обсязі, у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують факт роботи в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад та відсутністю документів про атестацію робочого місця. Рішення прийнято: за -10, Проти. “ 0, утримався - 1, про що складено протокол засідання №24(а.с.76-79).
Так, судом встановлено, що 02.10.2017 листом відповідача № 8081/02 повідомлено ОСОБА_3 про прийняте рішення № 24 від 28.09.2017, за результатами розгляду його заяви(а.с.14).
Не погоджуючись із прийнятим рішенням комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 8081/02 в частині відмови в задоволені заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 20.11.1985 по 21.08.1992 та з 29.12.1996 по 29.12.2001, ОСОБА_3 звернувся із захистом до суду.
При прийнятті рішення суд виходив з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закон України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закону України від 05.11.1991 №1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію (ст.7 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII).
Пунктом "б" ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
З системного аналізу норм законодавства вбачається, що для призначення пенсії на підставі пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах, необхідним є настання наступних умов:
- за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років для чоловіків;
- стаж роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, що дають право на пільгову пенсію.
У відповідності до п.11 Порядку №18-1, для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення
реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
3) трудову книжку;
4) документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності -довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
З аналізу рішення № 24 від 28.09.2017 комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області вбачається, що позивачу відмовлено у задоволенні заяви про підтвердження стажу роботи, посилаючись на список №2 (розділ XXVI “Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів” позиція 2290000а-12680), а саме зазначено, що відсутні документи, які підтверджують факт зайнятості ОСОБА_3 у вказаний період у бригаді мулярів чи в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.
Так, відповідно до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», у розділі XXVIІ “Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів”, в позиції позиція 2290000а-12680 - передбачено посаду мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Аналогічна посада була зазначена у нормативно-правових актах, що регулювали перелік посад, з шкідливими і важкими умовами праці, що відносяться до списку № 2, які були чинними до вказаної постанови.
Судом встановлено, що відповідно до копії трудової книжки № 0467126 ОСОБА_3 20.11.1985 прийнятий на роботу муляром, а 02.01.2002 звільнений з роботи за переводом в ТзОВ «Хмарочос»(а.с.10-11).
Факт роботи позивача на посаді муляра також підтверджується виданою довідкою архівного відділу від 17.02.2017 №М-18/12-14(а.с.21).
Як зазначає позивач, фактично він здійснював роботу виключно у спеціалізованій ланці мулярів комплексних бригад, про що наголошував під час розгляду заяви, та надав суду копії почесної грамоти від 11.08.2000 та грамоти від 11.08.2005, де зазначено, що нагороджується ОСОБА_3 бригадир мулярів ЗАТ «Промбуд-11»(а.с.60, 61).
Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Відповідно до п. п. 9, 10 Порядку №383 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових у мовах.
Разом з тим, атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах і в організаціях проводиться згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.
Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п'ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації (п.4 Порядку № 442).
Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років(п.9 Порядку № 442).
Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п'яти років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п.4.4. Порядку № 383).
Отже, комплексний аналіз норм Закону України №1788-ХІІ, Порядку №383 та Порядку №637, Порядку № 442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Так, проведеною 29.12.2001 атестацією робочого місця «муляра» на ЗАТ «Промбуд-11», відповідно до наказу по підприємству від 29.12.2001 №153, підтверджується факт перебування ОСОБА_3 на посаді та виконання ним робіт, що містяться у списку №2, що дає права на пенсію на пільгових умовах.
Водночас, помилкове значення посади, що атестується «муляр» замість «муляр, який постійно працює в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад», як того вимагає положення списку №2, затвердженого постановою КМУ №162 від 11.03.1994 - не є підставою для не підтвердження стажу роботи на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10.09.2013р. у справі №21-183а13, від 25.11.2014р. у справі №21-519а14, від 10.03.2015р. у справі №21-51а15, від 17.03.2015р. у справі № 21-585а14.
Таким чином, наявність вищезгаданих обставин, а саме атестації робочого місця позивача 29.12.2001, породжує виникнення права на підтвердження пільгового стажу, за періоди роботи з 29.12.1996 по 29.12.2001, тобто п'ятирічний період, що передує даті видання наказу про результати атестації на підприємстві від 29.12.2001 №153, у відповідності до п.4.4. Порядку № 383.
Разом з тим, позовна вимога про визнання протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 8081/02, в частині відмови ОСОБА_3 в задоволені його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 20.11.1985 по 21.08.1992 - не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.
Також, у п.1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно п. 20 Порядок №637, у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Так, суд звертає увагу, що жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_3 виконував роботи муляра, який постійно працював в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад в період з 20.11.1985 по 21.08.1992, а саме відомостей з трудової книжки, уточнюючих довідок підприємств, довідок архівних відділів, наказів за результатами атестації робочого місця, позивачем надано суду не було.
А тому, підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасувати рішення комісії, в частині відмови ОСОБА_3 в задоволені його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 20.11.1985 по 21.08.1992 - у суду немає.
Суд звертає увагу, що вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати в пільговий стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 у період роботи ОСОБА_3 муляром в бригадах мулярів, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад за період з 20.11.1985 по 21.08.1992 та з 29.12.1996 по 29.12.2001 - також не підлягає до задоволення.
Оскільки, відповідно до п.3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105(далі - Порядок №18-1), підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів
Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань (п.4 Порядку №18-1).
Згідно із п.6 цього Порядку, основними завданнями Комісії є: розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.
Пунктом 14 Порядку №18-1 встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.
Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення(п.15 Порядку №18-1).
Таким чином, у відповідності до вимогами Порядку №18-1, розгляд заяв про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями, які за результатами розгляду поданих заяв про підтвердження стажу роботи, приймають одне з таких рішень: рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.
Вказане рішення не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляється до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, тобто направляється до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, за місцем подання заяви про підтвердження стажу роботи, а також повідомляється заявник про прийняте рішення.
А тому, враховуючи наведене, у суду відсутні підстави для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати пільговий стаж роботи.
Водночас, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача в наступній редакції, а саме зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести засідання щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 з дотримання вимог постанови Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 та правової позиціюї суду.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
При зазначених обставинах, вимоги позивача частково правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення, а заперечення відповідача суд частково відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.
Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити частково.
Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Враховуючи вищенаведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 352,40 грн., сплачені згідно квитанції від 22.02.2018 №0.0971793465.1(а.с.2).
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області № 8081/02 в частині відмови ОСОБА_3 в задоволені його заяви про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 в період з 29.12.1996 по 29.12.2001.
Зобов'язати комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести засідання щодо підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 з дотриманням вимог постанови Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 та правової позиції суду у даній справі.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_3 (код НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 33024) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (код ЄДРПОУ 21084076, вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028) судові витрати у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 07 червня 2018 року.
Суддя Зозуля Д.П.