Суддя першої інстанції - Іващенко В.М.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
23 грудня 2009 року справа № 2а-236/09/1223
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання Безруковій В.М.
за участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області
від 02 березня 2009 р.
у справі №2а-236/09/1223 (суддя Іващенко В.М. )
за позовом ОСОБА_4
до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області
про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною
Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 02 березня 2009р. по справі №2а-236/09/1223 задоволено частково позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області, внаслідок чого визнані дії Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у виплаті ОСОБА_4 недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_4 заборгованість з недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.05.08р. до 31.12.08р. в розмірі 3221,71грн. та заборгованість з недоплати допомоги при народженні дитини в розмірі 2122грн., а всього 5345,71грн. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Представники відповідача, позивача у справі у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник просив справу розглянути за його відсутністю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області від 24.12.08р. позивач знаходиться на обліку у відповідача та отримав допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 96,45грн. за травень 2008р., 130грн. - за період з 01.06.08р. по 31.12.08р.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року, було внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Наведена норма не була визнана неконституційною у встановленому порядку. Колегія судів зазначає, що визнання неконституційними законів України є виключною компетенцією Конституційного Суду України.
Таким чином, колегія суддів вважає правомірним виплату позивачеві допомоги по догляду за дитиною у 2008р. згідно до вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в розмірі - 130 грн.
За таких обставин, вимоги позивача про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня-грудень 2008р. в сумі 3221,71грн. задоволенню не підлягають.
Статтею 12 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з урахуванням змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007р.», на 2007р. установлений розмір допомоги при народженні дитини - 8500гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, згідно із Законом № 489-V від 19.12.2006). Відповідач призначив та виплатив позивачу одноразову виплату згідно до наведених вимог у розмірі 8500 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007року N 6 - рп/2007 не було визнано неконституційним положення абзацу 2 частини 2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007рік», яким було встановлено одноразову виплачу у розмірі 8500грн.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно була виплачена позивачеві допомога при народженні дитини в розмірі 8500,00грн. згідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007рік». Тому, позовні вимоги щодо стягнення недоплати допомоги при народженні дитини в розмірі 2122грн., також задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з частковим порушенням норм матеріального права.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 02 березня 2009р. по справі №2а-236/09/1223 - задовольнити частково.
Скасувати постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 02 березня 2009р. по справі №2а-236/09/1223 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у виплаті ОСОБА_4 недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_4 заборгованості з недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.05.08р. до 31.12.08р. в розмірі 3221,71грн. та заборгованості з недоплати допомоги при народженні дитини в розмірі 2122грн.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області з відмови у виплаті ОСОБА_4 недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку незаконними, стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Ровеньківської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_4 заборгованості з недоплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.05.08р. до 31.12.08р. в розмірі 3221,71грн. та заборгованості з недоплати допомоги при народженні дитини в розмірі 2122грн. - відмовити.
В іншій частині постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 02 березня 2009р. по справі №2а-236/09/1223 - залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 23 грудня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Гаврищук Т.Г.
Судді: Сухарьок М.Г.
Білак С.В.