Суддя першої інстанції - Галан О.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
25 грудня 2009 року справа №2а-185/09/1210
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання Даниловій Д.С.
за участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги 1) ОСОБА_4
2) Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області
на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області
від 17 березня 2009р.
у справі №2а-185/09/1210 (суддя Галан О.О. )
за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії
Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 березня 2009р. по справі №2а-185/09/1210 частково задоволений позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області, внаслідок чого визнано дії управління Пенсійного фонду в м. Краснодон Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року протиправними; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року. В інший частині позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить змінити постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники позивача, відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Сторони у справі просили справу розглянути за їх відсутністю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов'язання Управління нарахувати позивачу щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком, підлягають задоволенню, з 09 липня 2007р. по 31.12.07р.
Враховуючи, що позивач є літньою людиною, в силу свого майнового стану не має можливості здійснювати підписку на офіційні видання, у яких підлягає опублікуванню рішення Конституційного Суду України, а про факт порушення своїх прав йому стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі, колегія суддів вважає причини пропущення процесуального строку звернення до суду поважними, а тому поновлює строк звернення до суду.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
Вимоги скаржника щодо зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області і подалі провадити позивачу доплату щомісячно до пенсії у розмірі 3% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.09р. на підставі чинного законодавства не прийняті до уваги колегією суддів, оскільки не були предметом розгляду у суді першої інстанції.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з частковим порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови в цій частині та прийняття нової постанови.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, ст.198, ст. ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 березня 2009р. по справі №2а-185/09/1210 - задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 березня 2009р. по справі №2а-185/09/1210 - залишити без задоволення.
Скасувати постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 березня 2009р. по справі №2а-185/09/1210 в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області про визнання дій управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року протиправними, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області про визнання дій управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року протиправними, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Визнати дії управління Пенсійного фонду в м. Краснодоні Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_4 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
В іншій частині постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 17 березня 2009р. по справі №2а-185/09/1210 - залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 25 грудня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: М.Г. Сухарьок
С.В. Білак