Суддя першої інстанції - Смагар С.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
28 грудня 2009 року справа №2а-17194/09/0570
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарьок М.Г.
Білак С.В.
при секретарі судового засідання Агейченковій К.О.
за участю представників:
від позивача: Морозов О.В. за довіреністю від 28.09.2009року
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська"
на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду
від 21 жовтня 2009 року
у справі №2а-17194/09/0570 (суддя Смагар С.В. )
за позовом Закритого акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська"
до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку
про застосування фінансової санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000грн
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року по справі №2а-17194/09/0570 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Закритого акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови від 08.10.09р. № 581-ДО про застосування фінансової санкції у вигляді штрафу в розмірі 17000грн. відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України, оскільки заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду справи Закрите акціонерне товариство "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу на розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином. Відповідач клопотанням від 25.12.09р. просив справу розглянути за його відсутністю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування прийнятої начальником цього управління постанови про застосування фінансової санкції у вигляді штрафу.
Підставою для відмови у відкритті провадження у справі за цим позовом послужив висновок суду першої інстанції про те, що оскільки Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку не є юридичною особою та не має адміністративної процесуальної правосуб'єктності, то він не має ознак відповідача, а тому позивачеві слід звернутися до суду з позовом до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, яка є юридичною особою.
Наведений висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає передчасним, виходячи з наступного.
Частиною 1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно до ч.3 ст.50 цього Кодексу відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Поняття “суб'єкт владних повноважень” наведено у ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, за приписами якої це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, за приписами наведених норм відповідачами у справі є органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи при здійсненні ними владних управлінських функцій. Наявність статусу юридичної особи для визнання адміністративної процесуальної правоздатності є обов'язковим для підприємств, установ, організацій.
Статтею 6 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.
За приписами ст.9 цього Закону уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є, у тому числі, начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при постановлені ухвали були порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, що є підставою для скасування ухвали суду першої інстанції та постановлення нової ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 199, 202 , 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства "Орендне підприємство "Шахта "Жданівська" на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року по справі №2а-17194/09/0570 - задовольнити.
Скасувати ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2009 року по справі №2а-17194/09/0570 та направити справу №2а-17194/09/0570 до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.
Ухвала складена та підписана у нарадчій кімнаті в повному обсязі та проголошена у судовому засіданні 28 грудня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили.
Головуючий: Гаврищук Т.Г.
Судді: Сухарьок М.Г.
Білак С.В.