Суддя першої інстанції - Маньковська О.О.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
23 грудня 2009 року справа №2а-1583/09/1210
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
при секретарі судового засідання Безруковій В.М.
за участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги 1) ОСОБА_4
2) Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області
на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області
від 21 серпня 2009р.
у справі №2а-1583/09/1210 (суддя Маньковська О.О. )
за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області
про зобов'язання виплатити підвищення до пенсії як дитині війни
Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 21 серпня 2009р. по справі №2а-1583/09/1210 задоволений позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області, внаслідок чого визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.07р. по 31.12.07р. та з 22.05.08р. по 31.12.08р.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 09.07.07р. по 31.12.07р. з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму на одну особу для непрацездатних, та з 22.05.08р. по 31.12.08р. з урахуванням фактично виплачених сум. Цією постановою поновлений строк звернення до суду.
В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники позивача, відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області просило справу розглянути за їх відсутністю.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління проводити доплату позивачу у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007р.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI було надане право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Проте, на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося.
Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.»
За таких обставин, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.09р. по день постановлення судом постанови, тобто до 21.08.09р., з урахуванням фактично здійснених виплат.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача в подальшому при зростанні розміру прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, збільшувати розмір його пенсії, оскільки, ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень, та позивачем не надано доказів порушення відповідачем його прав та свобод в майбутньому.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з частковим порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови в цій частині та прийняття нової постанови.
Керуючись статтями 24, 167, 184, 195, 196, ст.198, ст. ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 21 серпня 2009р. по справі №2а-1583/09/1210 - задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 21 серпня 2009р. по справі №2а-1583/09/1210 - залишити без задоволення.
Скасувати постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 21 серпня 2009р. по справі №2а-1583/09/1210 в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.09р. по 21.08.09р., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01.01.09р. по 21.08.09р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.09р. по 21.08.09р., зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01.01.09р. по 21.08.09р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_4 у виплаті підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.09р. по 21.08.09р.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Краснодонському районі Луганської області здійснити ОСОБА_4 перерахунок та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 01.01.09р. по 21.08.09р. з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 21 серпня 2009р. по справі №2а-1583/09/1210 - залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 23 грудня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: М.Г. Сухарьок
С.В. Білак