Іменем України
13 січня 2010 року Справа № 2а-6109/09/2370
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мишенка В.В.,
при секретарі - Дубовій Ю.С.,
за участю: прокурора відділу прокуратури Черкаської області Кондри Г.О. - за посвідченням, представника позивача Чобітько Ю.М. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Христинівка Агропостач» про стягнення штрафу в сумі 17000 грн. 00 коп.,
Звернувшись до суду перший заступник прокурора Черкаської області просить стягнути з відкритого акціонерного товариства «Христинівка Агропостач» (далі-відповідач) на користь Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) штраф у сумі 17000 грн. 00 коп.
Свій позов прокурор обґрунтовує тим, що уповноваженою особою державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Черкаського територіального управління ДКЦПФР Губар А.І. 02.12.2008 року відкритому акціонерному товариству «Христинівка Агропостач» надано обов'язкове для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 270-ЧК.
Згідно з вищевказаним розпорядженням відповідач був зобов'язаний у термін до 02.02.2009 року подати до Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та оприлюднити регулярну інформацію за 2007 рік.
Станом на 12.02.2009 року відповідач не виконав вимоги розпорядження № 270-ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери від 02.02.2009 року, чим порушив вимоги п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов'язковості виконання розпоряджень комісії учасниками ринку цінних паперів.
Відповідно до ч. 14 ст. 8 та абз. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» позивачем була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку паперів № 23-ЧК від 03.03.2009 року, згідно якої за не виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про цінні папери на відповідача накладено штрафну санкцію в сумі 17000 грн. 00 коп.
Постанову № 23-ЧК про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 03.03.2009 року було надіслано відповідачу рекомендованим листом, що підтверджується поштовою квитанцією № 9299858-9299831/3 від 03.03.2009 року.
Відповідач рішення не оскаржив і штраф у добровільному порядку не сплатив.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання свого представника не направив, хоча належним чином повідомлявся судом про день та час судового розгляду справи.
Заслухавши сторони та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Відповідач зареєстрований як юридична особа Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області 23.05.1997 року за № 10000053793, ідентифікаційний код - 00908751.
Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку створена на підставі Указу Президента України від 12.06.1995 року № 46/95 для забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо цінних паперів та функціонування фондового ринку в Україні.
Відповідно до п. 10 ст. 8 Закону України від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», позивач має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.
Уповноваженою особою державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - начальником Черкаського територіального управління ДКЦПФР Губар А.І. 02.12.2009 року відкритому акціонерному товариству «Христинівка Агропостач» надано обов'язкове для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 270-ЧК. Відповідно до якого, відповідач був зобов'язаний у термін до 02.02.2009 року подати до Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та оприлюднити регулярну інформацію за 2007 рік.
В порушення зазначених норм законів, станом на 12.02.2009 року відповідач не виконав вимоги розпорядження № 2700-ЧК про усунення порушень законодавства про цінні папери від 01.12.2008 року, чим порушив вимоги п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» в частині обов'язковості виконання розпоряджень комісії учасниками ринку цінних паперів.
По факту правопорушення уповноваженою особою комісії - начальником Черкаського територіального управління ДКЦПФР Губар А.І. винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 12.02.2009 року вих. № 01-150 та викликано представника відповідача на складання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень на 19.02.2009 року.
Представник відповідача 19.02.2009 року на складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів не з'явився. Про складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів відповідач повідомлявся своєчасно що підтверджується поштовою квитанцією по списку № 9115307-9115385/6 від 13.02.2009 року.
На підставі п. 8 розділу IV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272, акт № 21-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів від 19.02.2009 року складено без участі представника відповідача та 19.02.2009 року вих. 01-179 надіслано відповідачу разом з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.
На розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів відповідач 03.03.2009 року не прибув хоча своєчасно повідомлявся про розгляд справи, що підтверджується поштовою квитанцією по списку № 33 від 19.02.2009 року.
Відповідно до ч. 14 ст. 8 та абз. 8 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» позивачем була розглянута справа про правопорушення на ринку цінних паперів, про що винесена постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку паперів № 23-ЧК від 03.03.2009 року, згідно якої за не виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про цінні папери на відповідача накладено штрафну санкцію в сумі 17000 грн. 00 коп.
Постанову № 23-ЧК про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 03.03.2009 року було надіслано відповідачу рекомендованим листом, що підтверджується поштовою квитанцією по списку № 9299858-9299831/3 від 03.03.2009 року.
Відповідач рішення не оскаржив і штраф у добровільному порядку не сплатив.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд не вбачає підстав для звільнення відповідача від встановленої відповідальності, вважає обґрунтованим право позивача вимагати на підставі ч.3 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» стягнення застосованого до відповідача і не сплаченого ним в добровільному порядку штрафу в сумі 17000 грн. 00 коп.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 - 163 КАС України, суд,
Адміністративний позов першого заступника прокурора Черкаської області в інтересах Черкаського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства «Христинівка Агропостач» задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Христинівка Агропостач»: 20000, Черкаська обл., м. Христинівка, вул. Леніна, 89 (ідентифікаційний код 00908751) на користь бюджету через Черкаське територіальне управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку: 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225 (код ЄДРПОУ 22803076) - 17000 грн. (сімнадцять тисяч) грн. 00 коп. штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В.Мишенко
Повний текст постанови виготовлений 14 січня 2010 року.