Номер провадження 2-а/754/231/18
Справа №754/12631/17
Іменем України
17 травня 2018 року Деснянський районний суд міста Києва в складі:
головуючого судді Зотько Т.А.,
за участю секретаря судового засідання Малинки А.Ю.,
представника позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 27.09.2017 звернулась до Деснянського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, мотивуючі свої вимоги тим, що 29.05.2017 вона звернулась до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га по вул.Набережній в с.Пухівка. До зазначеного клопотання нею було додано схему бажаного місця розташування земельної ділянки, копію паспорта громадянина України та копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, подане клопотання було належним чином зареєстроване 29.05.2017 за вхідним №150. Відповідач на пленарному засіданні XVI сесії VІІ скликання прийняв Рішення №673-ХVІ-VІІ, яким відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва площею 0,12 га по вул.Набережній в с.Пухівка, мотивуючи це тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка, згідно Генерального плану села, зарезервована для громадського центру. Позивач вважає вказане рішення таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, що регулює питання передання земельних ділянок у власність земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації. У зв'язку з викладеним позивач змушена звертатись до суду із даним позовом, відповідно до вимог якого просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області №673-ХVІ-VІІ від 05.07.2017 року, про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га по вул.Набережній, а також зобов'язати відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га в с.Пухівка згідно з графічним матеріалом в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та у порядку і в спосіб передбачений ст.118 Земельного Кодексу України.
Ухвалою судді Деснянського районного суду м.Києва ОСОБА_3 від 02.10.2017 було відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду.
Відповідно до ухвали судді від 31.10.2017 було задоволено клопотання позивача про забезпечення позову та заборонено відповідачу - Пухівській сільській раді Броварського району Київської області надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та виготовлення будь-ким проекту землеустрою на земельну ділянку площею 0,12 га для ведення садівництва по вул.Набережній в с.Пухівка, згідно графічного матеріалу до закінчення розгляду справи №754/12631/17 та набрання постановою суду в зазначеній справі законної сили.
На підставі протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.01.2018, у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_3, справу було передано на розгляд новому складу суду - головуючому Зотько Т.А.
30.03.2018 у судовому засіданні ухвалою суду було закрито підготовче провадження у справі та призначено її до розгляду у судовому засіданні.
У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд про їх задоволення, посилаючись на обставини, що викладені у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, про причини неявки та їх поважність суду не повідомив. З урахуванням вимог ст.205 КАС України суд вважає за можливим провести розгляд справи у відсутність нез'явившогося представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши вступне слово представника позивача - ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 29.05.2017 звернулась до Пухівської сільської ради з відповідним клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва 0,120 га, яка розташована по вул.Набережній в селі Пухівка Броварського району Київської області. При цьому, зазначивши про те, що раніше земельної ділянки за таким цільовим призначенням у власність вона не отримувала, та додавши до клопотання копію паспорта, ідентифікаційного коду та схеми бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.8-10).
Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.07.2017 за №673-ХVІ-VІІ позивачу було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1200 га для ведення садівництва в селі Пухівка вул.Набережна, в зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру (а.с.13).
Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є, зокрема, справедливе та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.
Згідно із ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у розмірі - не більше 0,12 гектара.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регламентується ст. 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
У даному випадку законом імперативно визначено підстави для відмови громадянину у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення про відмову у наданні такого дозволу не ставиться в залежність від попередньої зарезервованості земельної ділянки.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем у свою чергу не надано суду доказів правомірності свого рішення №673-XVI-VII від 05.07.2017 року і не доведено його законності та обґрунтованості.
Даючи правову оцінку оскаржуваному рішенню відповідача, суд зазначає, що воно прийнято з порушенням вимог ст. 118, 122 Земельного кодексу України, оскільки вказаними нормами не передбачено такої відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка вказана в даному рішенні.
З огляду на наведене суд вважає, що рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05.07.2017 року порушено право позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, тому воно підлягає скасуванню.
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Верховний Суд України у рішенні від 16.09.2015 по справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Отже, вимога позивача про зобов'язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га в селі Пухівка згідно з графічним матеріалом в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб передбачений ст.118 Земельного Кодексу України підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог ст.139 КАС України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню понесені ним судові витрати у вигляді сплаченої суми судового збору у розмірі 640 грн.
На підставі викладеного та керуючись Конституцією України, ст.ст.116, 118, 121 Земельного кодексу України, ст.ст.2, 6, 8, 9, 19, 77, 205, 241-247, 293, 295, 297, розділом VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -
Позов ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради, про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Пухівської сульської ради Броварського району Київської області №673-XVI-VII від 05.07.2017 року про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га по вул.Набережній.
Зобов'язати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення садівництва, площею 0,12 га в селі Пухівка згідно з графічним матеріалом в строк не пізніше одного місяця від набрання законної сили рішення суду та в порядку і в спосіб передбачений ст.118 Земельного Кодексу України.
Стягнути з Пухівської сульської ради Броварського району Київської області (вул.Центральна,118-А с.Пухівка Броварського району Київської області 07413) на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 02222) судовий збір у розмірі 640 грн..
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до п.п.15.5) п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, зокрема через Деснянський районний суд м. Києва.
Повний текст судового рішення складено 25.05.2018.
Суддя: