про заміну неналежної сторони
29 травня 2018 року №810/2775/16
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у м.Буча Київської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Бучанської міської ради, та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Кабінету Міністрів України, про визнання протиправним та скасування висновку та зобов'язання вчинити певні дії,
за участю сторін:
- позивач: ОСОБА_1,
- відповідач: не з'явився,
- представник Бучанської міської ради: Угрінчук О.Є., довіреність від 01.02.2018 №04-09,
- представник Кабінету Міністрів України: Федорін І.В., довіреність від 11.01.2018 №7-5/103,
ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу Держгеокадастру у м. Буча Київської області, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок Відділу Держгеокадастру у м.Буча Київської області Головного управління Держгеокадастру у Київській області №01-8/102-16 від 22.08.2016 про відмову у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
- зобов'язати Відділ Держгеокадастру у м. Буча Київської області Головного управління Держгеокадастру у Київській області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1
Ухвалами Київського окружного адміністративного суду (суддя Дудін С.О.) від 20.09.2016 відкрито провадження в адміністративній справі №810/2775/16, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.10.2016 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: на стороні позивача - Бучанську міську раду, на стороні відповідача - Кабінет Міністрів України.
Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 02.02.2017 у справі призначено судову земельно-технічну експертизу та зупинено провадження в адміністративній справі №810/2775/16 до одержання результатів судової земельно-технічної експертизи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.04.2018 поновлено провадження в адміністративній справі.
Постановлено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, визначеними Кодексом адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів".
Призначено підготовче засідання на 29.05.2018 о 16:00 год.
У підготовче судове засідання, призначене на 29.05.2018, з'явились позивач та представники третіх осіб.
Відповідач у підготовче судове засідання, призначене на 29.05.2018, не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.
Так, ухвала суду від 20.04.2018 та повістка про виклик до суду були направлені на адресу відповідача, яка зазначена у позовній заяві, проте рекомендована поштова кореспонденція повернулась на адресу суду з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання».
Згідно з ч.11 ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Присутній у підготовчому судовому засіданні 29.05.2018 позивач заявив клопотання про заміну неналежного відповідача - Відділу Держгеокадастру у м.Буча Київської області, на належного - Головне управління Держгеокадастру у Київській області.
Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.
Як вбачається з позовної заяви, позивачем в якості відповідача по справі зазначено Відділ Держгеокадастру у м. Бучі Київської області.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 №581 "Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру" встановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру і Державного агентства земельних ресурсів за переліком згідно з додатком.
Пунктом 2 вказаної Постанови встановлено погодитися з пропозиціями Міністерства аграрної політики та продовольства і Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру стосовно того, що міжрегіональне та міськрайонні управління Служби, управління (відділи) Служби у районі, містах є структурними підрозділами відповідних головних управлінь Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
Як вбачається з додатку до Постанови серед управлінь, що ліквідовуються у Київській області, зазначено відділ Держгеокадастру у м. Бучі.
Крім цього, згідно з наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №38 від 03.02.2017 "Про питання діяльності Головного управління Держгеокадастру у Київській області" погоджено пропозицію Головного управління Держгеокадастру у Київській області щодо можливості забезпечення здійснення, покладених на Головне управління Держгеокадастру у Київській області наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308 "Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру", функцій і повноважень управлінь/відділів, що ліквідуються, згідно з додатком.
Як вбачається із додатку до наказу Держгеокадастру від 03.02.2017 №38 "Перелік територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Київській області, що ліквідуються, функції і повноваження яких здійснюватиме Головне управління Держгеокадастру у Київській області" серед територіальних органів, що ліквідуються є відділ Держгеокадастру у м.Бучі.
Відповідно до абзацу 2 пункту 9 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" у випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України передбачена ліквідація відділу Держгеокадастру у м. Бучі як юридичної особи публічного права з наданням йому статусу структурного підрозділу відповідного головного управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру, тобто Головного управління Держгеокадастру у Київській області, до компетенції якого передані функції відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
З огляду на зазначене, враховуючи те, що Головне управління Держгеокадастру у Київській області здійснює функції та повноваження відділу Держгеокадастру у м.Бучі, суд дійшов висновку про можливість заміни первісного відповідача - Відділу Держгеокадастру у м.Бучі Київської області на належного відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Київській області.
Відповідно до ч.4 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження.
Згідно із п.2 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках: залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;
З урахуванням необхідності заміни первісного відповідача належним відповідачем, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.
Керуючись статтями 48, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1.Замінити первісного відповідача - Відділ Держгеокадастру у м.Бучі Київської області, на належного відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Київській області (ідентифікаційний код 39817550, місцезнаходження: 03115, м.Київ, вул.Серпова, буд.3/14).
2.Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів.
3. Відкласти підготовче засідання на 10.07.2018 о 15 год. 00 хв.
4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.