30 травня 2018 року
Київ
справа №805/3137/17-а
адміністративне провадження №К/9901/1072/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бевзенка В.М.,
суддів - Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз"
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року (прийняту у складі судді Арестової Л.В.)
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів Компанієць І.Д., Василенко Л.А., Ястребової Л.В.)
у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз"
до Головного управління Держпраці у Донецькій області
про визнання неправомірним та скасування припису,
Короткий зміст позовних вимог
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області, в якому просив визнати неправомірним та скасувати припис Головного управління Держпраці у Донецькій області від 21 серпня 2017 року № 05.4-3/10, виданиний на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання (акт перевірки виробничого об'єкта ) від 21 серпня 2017 року № 05.4-3/10.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідач при здійснені перевірки вийшов за межі наданих ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 25 липня 2017 року у справі № 234/10050/17 (провадження № 1-кс/234/3825/17) повноважень та провів перевірку за межами кримінального провадження, оскільки ним проведено перевірку товариства не лише з питань: «дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки», як визначено в ухвалі, а щодо: «дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, вимог безпечного виконання та організації технічного обслуговування експлуатації газового господарства».
Крім цього законодавством встановлено мораторій на проведення перевірок органами і посадовими особами, уповноваженими законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.
Також позивач не погодився зі змістом порушень, викладених в акті перевірки та спірному приписі.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанції
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду залишено без змін постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року, якою позов задоволено частково.
Визнано неправомірним та скасовано припис Головного управління Держпраці у Донецькій області ПАТ По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» від 21 серпня 2017 року №05.4-3/10, виданий на підставі акта перевірки субєкта господарювання (акт перевірки виробничого об'єкта) від 21 серпня 2017 року №05.4-3/10, в частині порушень за №№ 3, 5, 6, 7, 10, 16, 17, 18, 19.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву до неї
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій у своїх рішеннях норм матеріального та процесуального права, вважає їх незаконними та необґрунтованими, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.
Після вчинення дій з підготовки справи для касаційного розгляду Судом встановлено наявність висновку колегії суддів Касаційного адміністративного суду щодо застосування частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05 квітня 2007 року № 877-V.
Зокрема, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №804/6790/17 (провадження К/9901/6599/18) у постанові від 03 травня 2018 року, розглянувши касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "АрселорМіттал Кривий Ріг", дійшов висновку про законність проведення позапланової перевірки суб'єкта господарської діяльності на підставі ухвали слідчого судді постановлену у межах кримінального провадження.
Водночас, під час підготовки до розгляду справи за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання неправомірним та скасування припис, Суд дійшов висновку, що суб'єкт владних повноважень у таких справах має діяти лише на підставі та в межах закону, що регулює його діяльність, та враховуючи, що частиною першою статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачено такої підстави, як ухвала слідчого судді, то позапланова перевірка була проведена незаконно, тобто фактично Суд зробив протилежний висновок від позиції колегії суддів у справі №804/6790/17.
Відповідно до частини другої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України Суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об'єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об'єднаної палати.
Згідно із статтею 347 КАС України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.
Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із викладенням мотивів необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у рішенні, визначеному в частинах 1-4 статті 346 цього Кодексу, або із обґрунтуванням підстав, визначених у частині п'ятій або шостій статті 346 цього Кодексу.
На підставі викладеного колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді дійшла висновку про наявність підстав для передачі справи №805/3137/17-а на розгляд об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Керуючись статтями 346, 347 КАС України, Суд -
Справу №805/3137/17-а за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання неправомірним та скасування припису передати на розгляд об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.
Суддя-доповідач В.М.Бевзенко
Судді О.В.Білоус
Т.Г.Срелець