30 травня 2018 рокуЛьвів№ 876/2976/18
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Мікули О.І.,
суддів - Кушнерика М.П., Ніколіна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій,-
суддя в 1-й інстанції - Остап'юк С.В.,
час ухвалення рішення - 29.03.2018 року, час не зазначено,
місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,
дата складання повного тексту рішення - не зазначена,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року та зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей” №900-VІІІ, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року з 01 січня 2016 року.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VIII, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України за №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що ця справа є типовою, оскільки довідка №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області, подана відповідачу з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45, є чинною. Крім того, суд не врахував, що вищезазначена довідка до набрання чинності Постановою КМУ за №103 від 21 лютого 2018 року відповідала вимогам встановленим Порядком №45 і є підставою для перерахунку пенсії. Вважає, що приписи Постанови №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини щодо перерахунку та виплати пенсії виключно з 24 лютого 2018 року, оскільки закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Таким чином, оскільки правовідносини щодо перерахунку пенсії виникли до моменту набрання чинності Постановою №103, то підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чиннними на момент виникнення права на такий перерахунок. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що 21 лютого 2018 року КМУ прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно з якою визначено умови та порядок проведення перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського. Згідно з п.3 Постанови №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із вищезазначеним Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) необхідно проводити з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Крім того, Постановою КМУ №103 внесено зміни до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Таким чином, здійснення перерахунку позивачу пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як пенсіонеру органів внутрішніх справ має здійснюватися відповідно до Порядку №45, в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року, тому не має підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії з грошового забезпечення, яке міститься в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, зміст та форма якої суперечать діючому Порядку №45. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Учасники справи про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Справа розглядалася в порядку спрощеного провадження судом першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржуване рішення - скасувати з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з квітня 2008 року перебуває на обліку у ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Пенсія йому призначена відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
12 грудня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на підставі довідки №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року про розмір грошового забезпечення, виданої Головою ліквідаційної комісії ОСОБА_3
ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №1313/У-15 від 14 грудня 2017 року ОСОБА_1 роз'яснено, що з урахуванням виданої відомством довідки про розмір грошового забезпечення, питання щодо проведення перерахунку пенсії як колишньому працівнику МВС України у зв'язку із набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 буде розглянуто без його особистого звернення і лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача з цим адміністративним позовом до спірних правовідносин підлягав застосуванню Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою КМУ за №45 від 13 лютого 2008 року, тому бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року є протиправною. Разом з тим, перерахунок та виплата пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” має здійснюватися за Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року. Таким чином, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, видана Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області за Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року, за умови дотримання вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” за №103 від 21 лютого 2018 року, тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання проведення перерахунку та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.
Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інтанції, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Верховним Судом ухвалено рішення у типовій справі від 15 лютого 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з ч.4 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України №900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23 грудня 2015 року.
Цим Законом внесено доповнення до ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: “Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських”.
Ст.51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до абз.2 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про Національну поліцію” за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно з ст.102 Закону України “Про Національну поліцію” пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та постановою від 18 листопада 2015 року №947 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268” встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393”, яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до п.1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою ст.51 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Матеріалами справи підтверджується, що 07 липня 2017 року головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_3 відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року видано довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року.
З вищезазначеної довідки вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник нач. відділу по роботі з персоналом Коломийського МВ УМВС в області, становить: посадовий оклад - 3250,00; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 2200,00; надб. за стаж служби -2725,00; премія - 254,24; всього - 8429,24 гривні.
12 грудня 2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Таким чином, з системного аналізу вищенаведених правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів вважає, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року.
Разом з тим, в ході розгляду цієї адміністративної справи Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано питання виплати перерахованих пенсій, в тому числі за спірний період.
Вищезазначена Постанова набрала законної сили 24 лютого 2018 року.
Відповідно до п.3 цієї Постанови передбачено перерахування з 01 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Виплату перерахованих відповідно до абз.1 цього пункту Постанови пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Згідно з п.5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Цією Постановою №103 внесені зміни в Постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", а також у Постанову Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зокрема, згідно із внесеними змінами, п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, викладено в новій редакції, а саме абзац другий: "Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту."
Таким чином, позивач набув право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей".
Згідно із приписами Постанови №103 позивачу змінено порядок перерахунку пенсії в частині визначення складових грошового забезпечення з прив'язкою "за січень 2016 року", а також обмежено обсяг виплат, шляхом встановлення значного відтермінування строку таких виплат (з 2019 року - 50% різниці, з 2020 року - 100% різниці). Така виплата здійснюватиметься після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.
Ст.58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Конституційний Суд України у Рішенні від 9 лютого 1999 року за №21-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначив, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
Таким чином, приписи Постанови №103 можуть поширюватися на спірні правовідносини позивача та відповідача з приводу перерахунку та виплати пенсії виключно з 24 лютого 2018 року, оскільки такі правовідносини виникли до моменту набрання Постановою №103 законної сили, а тому підлягають врегулюванню тими нормативно-правовими актами, які були чинні на момент виникнення права позивача на такий перерахунок та виплату.
Згідно з п.4 ч.3 ст.2 та ч.2 ст.9 КАС України одним із принципів адміністративного судочинства є диспозитивність, за змістом якого суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Крім того, на час розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції в матеріалах справи не міститься жодних відомостей про зміну ОСОБА_1 власних первинних позовних вимог, в частині застосування судом у спірних відносинах Постанови №988 з урахуванням нових положень Постанови №103.
Аналізуючи вищенаведені правові приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до оплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року охоплюється вимогою про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, яка, з урахуванням дати набрання чинності Постанови №103, підлягає до задоволення в частині проведення такого перерахунку та виплати з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року.
Разом з тим, колегія суддів вважає, що в частині перерахунку та виплати пенсії з 24 лютого 2018 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року необхідно відмовити, оскільки відомості про складові грошового забезпечення позивача, зазначені у цій довідці з 24 лютого 2018 року не відповідають вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а також затверджений спеціальний порядок таких виплат у часі.
Крім того, необхідно зазначити, що Постанова №103 не містить жодних вказівок про недійсність довідок, виданих до набрання нею чинності, чи підстав для їх відкликання.
Колегія суддів звертає увагу на те, що в матеріалах справи не має жодних доказів, які б свідчили про нечинність (недійсність) довідки №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області.
Крім того, виходячи із принципу диспозитивності адміністративного судочинства при розгляді та вирішенні даної адміністративної справи колегія суддів застосовує вимоги Закону України від 9 квітня 1992 року за №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Закону України від 23 грудня 2015 року за №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, а також враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 15 лютого 2018 року за результатами розгляду зразкової справи №Пз/9901/8/18 (820/6514/17).
Особливості правового застосування, визначені Постановою №103, в тому числі пунктами 3 і 5, на переконання колегії суддів, створюють нові публічно-правові відносини між позивачем та відповідачем, які виникли з 24 лютого 2018 року і не є предметом розгляду в цій адміністративній справі, хоча охоплюють цей самий спірний період, однак в силу наведених норм Конституції України не можуть мати зворотної дії в часі.
Щодо положень Постанови №103, що набрали чинності 24 лютого 2018 року, які врегульовують спірні правовідносини з 01 січня 2016 року з певними особливостями і частковим обмеженням прав позивача на своєчасну виплату належного розміру пенсії в повному розмірі, норми якої мають "зворотну дію в часі", колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На переконання суду право позивача на належний розмір пенсії є "легітимним (законним) очікуванням".
Поняття "легітимні (законні) очікування" повинно розглядатися як елемент "верховенства права" та як елемент "юридичної визначеності". Водночас "легітимні (законні) очікування" розглядаються і як об'єкт правового захисту (охорони), що не є тотожним "суб'єктивному праву" або "законному інтересу".
Розуміння "законних (легітимних) очікувань" саме як елемента "юридичної визначеності" полягає в тому, що дія (наслідки) національного законодавства має бути чіткою і передбачуваною для тих, на кого воно поширюється.
Принцип "правової (юридичної) визначеності" покликаний запобігати випадкам набрання чинності положеннями законодавства до моменту їх публікації і що така можливість є винятковою, коли це обумовлено цілями відповідного законодавства та у випадку, якщо законні очікування тих, на кого воно поширюється, належним чином забезпечені.
Чинні правові положення Закону №2262-ХІІ і Постанови №988 в період з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року передбачали право позивача на перерахунок та виплату відповідної пенсії у збільшеному розмірі; умови для її отримання дотримані і виконанні відповідним суб'єктами владних повноважень (видано необхідну нову довідку про грошове забезпечення і скеровано її до органу пенсійного забезпечення); позивач відповідає відповідним критеріям для проведення з 01 січня 2016 року перерахунку йому пенсії; зі сторони позивача дотримано усіх вимоги, необхідні для такого перерахунку і виплати пенсії.
Таким чином, у цій справі, право позивача на належний розмір пенсії визнається судом "легітимним (законним) очікуванням", так як в повній мірі ґрунтується на законі і не є спірним, окрім відсутності додаткових коштів у бюджеті для його забезпечення.
У свою чергу, гарантовані законом виплати не можуть бути поставлені в залежність від видатків бюджету.
Згідно з ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі “Міллер проти Австрії”, де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні “Гайгузус проти Австрії” від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.
Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі “Кечко проти України” (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі №21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі № 21- 44а10).
Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року №5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року №20-рп/2004, від 09 липня 2007 року №6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.
Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).
У рішенні від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України “Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист” Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ, має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не заперечується право позивача на здійснення перерахунку пенсії, однак відповідачем заперечується здійснення такого на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, оскільки здійснення перерахунку позивачу пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», як пенсіонеру органів внутрішніх справ, має здійснюватися відповідно до Порядку №45, в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року, тому не має підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії з грошового забезпечення, яке міститься у вищезазначеній довідці, зміст та форма якої суперечить діючому Порядку №45.
Колегія суддів звертає увагу на те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, дотримано всі вимоги, передбачені Порядком №45, для проведення перерахунку пенсії, ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі вищезазначеної довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, а тому покликання відповідача про невідповідність довідки Порядку №45, в редакції чинній з 24 лютого 2018 року, є безпідставними, оскільки такі спростовуються вищенаведеними мотивами.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання проведення перерахунку та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 рокуі з підстав не дотримання вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” за №103 від 21 лютого 2018 року, оскільки суд не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про підставність позовних вимог в частині, оскільки ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення поліцейських, так як він є колишнім працівником органів внутрішніх справ, дотримана процедура щодо проведення перерахунку пенсії, а тому дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії є неправомірними, і належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії та виплачувати таку з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей”, ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови КМУ №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Івано-Франківській області №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року про розмір грошового забезпечення.
З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.
Відповідно до положень ст.139 КАС України колегія суддів вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 коп, а також за подання апеляційної скарги у розмірі 1057 (одна тисяча п'ятдесят сім) гривень 21 коп, всього - 2466 (дві тисячі чотириста шістдесят шість) гривень 81 коп.
Керуючись ст. 242, 243, 250, 291, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 березня 2018 року у справі № 809/267/18 скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №3325/108/05/8-17 від 07 липня 2017 року, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року по 24 лютого 2018 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору у розмірі 2466 (дві тисячі чотириста шістдесят шість) гривень 81 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених ст.328 КАС України протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий- суддя ОСОБА_4
Судді: ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повне судове рішення складено 30 травня 2018 року.