30 травня 2018 рокусправа № П/811/119/18
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя: Щербак А.А.
судді: Баранник Н.П. Малиш Н.І.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.
розглянувши у м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018р. (суддя Кармазина Т.М., м. Кропивницький) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018р. позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою, викладену в листі від 10.10.2017 року №Г-18689/0-13283/0/6-17.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області за межами населеного пункту.
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, судом не враховано наявність підстав для відмови позивачу в задоволенні заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Представник відповідача не з'явився, повістка вручена 05.05.2018.
Представник позивача ОСОБА_2 проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, в квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність, загальною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.
Листом від 14.06.2016 №Г-8014/0-5631/0/6-16 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано відповідь, в якій зазначено, що відповідно до відомостей Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області дана земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них, які виставляються на земельних торгах. Також, зазначено, що якщо позивач має бажання приймати участь у проведенні земельних торгів інформацію щодо розміщення оголошень про проведення земельних торгів та про їх результати може дізнатися на офіційному веб-сайті (а.с.13).
У травні 2017 року позивач повторно звернулась до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області.
Листом від 16.06.2017 №Г-10170/0-7817/0/6-17 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано відповідь, в якій зазначено, що запропонована позивачем для передачі у власність земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства на території Іванковецької сільської ради Знам'янського району Кіровоградської області включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.06.2016 р. №160 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах» (а.с.20).
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 року по справі №П/811/1024/16, яка набрало законної сили 02.03.2017, було скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 09.06.2016 р. №160 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах», у частині включення земельної ділянки площею 22,3 га земельної ділянки сільськогосподарського призначення (рілля) державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (за межами населеного пункту) у оренду, до переліку земельних ділянок державної власності, право оренди яких виставляється на земельні торги.
Позивач втретє звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с.21).
Листом від 10.10.2017 №Г-18689/0-13283/0/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за результатами розгляду поданої заяви, проінформовано позивача, з посиланням на ч.7 ст.118 Земельного кодексу України та Закон України «Про охорону земель», про сформований перелік земельних ділянок із зазначенням площі, які можуть бути передані в межах норм безоплатної приватизації на території Кіровоградської області. Також, зазначено, що інформація про перелік земельних ділянок, оприлюднена на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (а.с.24).
Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач звернулась до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що позивач, при зверненні до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, подав всі необхідні документи, передбачені нормами Земельного кодексу України.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до частин 6, 7 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_3 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Вказана норма кореспондується із положеннями ч.3 ст.123 Земельного кодексу України.
Судом першої інстанції вірно було встановлено, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, отримавши заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства, відповідач згідно з частиною 7 статті 118 ЗК України повинен був у місячний строк дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (видати відповідний наказ) або надати позивачу мотивовану відмову у наданні дозволу.
Судом першої інстанції вірно було зазначено, що зі змісту листа від 10.10.2017 №Г-18689/0-13283/0/6-17 не вбачається, що підставою фактичної відмови у наданні позивачу дозволу, стала невідповідність місця розташування обраної позивачем земельної ділянки вимогам законів, інших нормативно-правових актів, містобудівної документації, схем, проектів тощо, як це передбачено частиною 7 статті 118 ЗК України.
Справа містить матеріали, які подавались позивачем разом з заявою, а саме: копії паспорта, ідентифікаційного коду, графічні матеріали, із зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки, а також висновок Іванковецької сільської ради щодо погодження місця розташування земельної ділянки (а.с.11-12, 17-19, 22-23).
Судом першої інстанції вірно було встановлено, що позивач, при зверненні до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, подав всі необхідні документи, передбачені нормами Земельного кодексу України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що чинне законодавство не передбачає такої умови отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності, як включення бажаної до відведення земельної ділянки до переліку земельних ділянок, що передаються в межах норм безоплатної приватизації на території відповідної області, сформованого територіальним органом Держгеокадастру.
Вірно суд першеої інстанції зазначив, що посилання відповідача у листі 10.10.2017 №Г-18689/0-13283/0/6-17 на відповідний перелік, є безпідставним.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надати їй дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства.
Судом першої інстанції вірно було враховане встановене порушення прав позивача під час розгляду її заяв.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 31 травня 2018року.
Головуючий суддя: А.А. Щербак
Суддя: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш