10.2.4
Іменем України
22 травня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 812/858/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
30 березня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області, з такими вимогами:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та скасувати відповідне рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 08.12.2017 р.;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах згідно п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, період роботи учнем гірничого з повним робочим днем під землею у період 11.12.1985 р. по 14.02.1986 р.; підземним гірничим першого розряду з повним робочим днем під землею у період з 15.02.1986 р. по 12.05.1986 р.; підземним гірничим 1 розряду з повним робочим днем під землею у період з 05.09.1988 р. по 26.07.1989 р.; підземним машиністом електровозу 3 та 4 розряду з повним робочим днем під землею у період з 27.04.1989 р. по 07.07.1996 р. на шахті “Луганська” виробничого об'єднання “Стаханіввугілля” та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за віком відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” з 13 жовтня 2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо його роботи у вищевказані періоди на підприємствах, а також відомості про атестацію робочих місць. Натомість, рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі від 08 грудня 2017 року в призначені пенсії позивачу відмовлено, з тих підстав, що на думку відповідача, записи трудової книжки ОСОБА_1. не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на шахті “Луганська в/о “Стахановвугілля” та необхідність додатково надавати уточнюючі довідки підприємства. В порушення п.13 постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 “Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років” відповідач не направив документи позивача до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав бо вважає, що таке рішення порушує його право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні.
У судове засідання позивач не прибув, надав заяву про розгляд справи без його участі (а.с.60). Представник відповідача також у судове засідання не прибув, у відзиві на позов просив розгляд справи проводити без участі уповноваженого представника.
Представник відповідача надав відзив на позовну заяву від 16.04.2018 № 5492/08 (а.с.3), в якому позовні вимоги не визнав та зазначив, що 29 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з пунктом “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. На час звернення позивач має загальний стаж роботи 16 років 2 місяці 2 дні, в тому числі на пільгових умовах - 06 років 1 місяць 8 днів. До пільгового стажу зараховано періоди роботи з 22.09.2010 по 28.11.2017 на ДП «Первомайськвугілля» ВП шахта «Тошківська» за виключенням періодів перебування в відпустках без збереження заробітної плати, відсутністю виходів у шахту в зв'язку з АТО, провини підприємства, відсутністю атестації робочого місця, навчання в нкк ДП «Первомайськвугілля» з охорони праці, проходження медогляду, тобто тих періодів роботи, протягом яких заявник не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах відповідно до довідок № 130,131 від 14.10.2017 та № 132 від 28.11.2017, виданих ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля». Відповідно до п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день з особливо шкідливими і особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи, при зверненні з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Однією з основних умовов зарахування відповідних періодів стажу є зайнятість на цих роботах повний робочий день. Записи трудової книжки позивача не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах на ДП «Шахта Луганська» в/о «Стахановвугілля». За наданими документами ДП «Шахта Луганська» ліквідовано на підставі наказу Мінвуглепрому України від 07.10.1997 № 420 ДП «Луганськвугілля» є зберігачем архівів ДП шахта «Луганська». Періоди роботи з 11.12.1985 по 12.05.1986, з 05.09.1988 по 07.07.1996 на пільгових умовах за Списком № 1 не зараховано до пільгового стажу, оскільки у зв'язку з ліквідацією ДП шахта «Луганська» необхідно подавати документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу роботи, але заявник не надав необхідних архівних документів виданих ДП «Луганськвугілля». Також, відповідач звертає увагу на те, що на час звернення позивач має лише 16 років 02 місяці 02 дні загального стажу, а повинен мати не менше 21 року 06 місяців, тому при наявності 10 років необхідного пільгового стажу роботи позивач не мав би права на пенсію, у зв'язку з відсутністю загального стажу роботи.
Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін за відсутності учасників справи, які до судового засідання не прибули, просили суд розглянути справу за їх відсутності.
Отже, спірним питанням цієї справи є наявність стажу роботи у позивача, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком на пільгових умовах мають чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи, при зверненні з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року, - не менше 21 року 6 місяців, з них не менше 10 років на зазначених роботах, незалежно від місця останньої роботи
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини, що склалися між сторонами.
29 листопада 2017 року позивач згідно з пунктом “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” звернулася до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених КМУ (а.с.39 (зворотній бік)).
Згідно з паспортом позивача серії ЕН № 236708, виданого 20.08.1996 Кіровським МВ УМВС України в Луганській області, ОСОБА_1 народився 13 жовтня 1967 року, тобто на час звернення до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області досяг 50 років (а.с.10).
Трудова книжка серії БТ-ІІ № 1123791 містить наступні записи про трудову діяльність позивача:
- учнем гірничого з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 11.12.1985 по 14.02.1986;
- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 15.02.1986 по 12.05.1986;
- підземним гірничим І-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 05.09.1988 по 26.04.1989;
- підземним машиністом електровозу 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська» ВО «Стаханіввугілля» у період з 27.04.1989 по 07.07.1996;
- підземним машиністом електровозу 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті ВП «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» у період з 22.09.2010 по 28.11.2017, тобто по час звернення з заявою про призначення пенсії до відповідача (а.с.15-17).
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 29.11.2017 управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області прийнято рішення від 08.12.2017 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи та пільгового стажу (а.с. 37 (зворотній бік) - 38)).
Відповідно до вищезазначеного рішення до пільгового стажу позивача зараховано період роботи з 22.09.2010 по 28.11.2017 на ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля» за виключенням періодів перебування в відпустках без збереження заробітної плати, відсутністю виходів у шахту в зв'язку з АТО, провини підприємства, відсутністю атестації робочого місця, навчання в нкк ДП «Первомайськвугілля» з охорони праці, проходження медогляду, тобто тих періодів роботи, протягом яких заявник не перебував повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах згідно до довідок № 130,131 від 14.10.2017 та № 132 від 28.11.2017 виданих ВП шахта «Тошківська» ДП «Первомайськвугілля».
До пільгового стажу роботи позивача не зараховані періоди роботи з 11.12.1985 по 12.05.1986 та з 05.09.1988 по 07.07.1996, оскільки, у зв'язку з ліквідацією ДП «шахта «Луганська» позивачу необхідно подати документи на розгляд Комісії для підтвердження пільгового стажу роботи, але позивачем не надано необхідних архівних документів виданих ДП «Луганськвугілля», так як останній є зберігачем архівів ДП «шахта «Луганська».
Таким чином, згідно наданих документів відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 16 років 02 місяці 02 дні, в тому числі на пільгових умовах - 06 років 01 місяць 08 днів, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах згідно п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Отже, спірними періодами пільгового стажу позивача, в зарахуванні якого відповідачем відмовлено, є періоди: з 11.12.1985 по 14.02.1986, з 15.02.1986 по 12.05.1986, з 05.09.1988 по 26.07.1989, з 27.04.1989 по 07.07.1996 та відсутність у позивача необхідного загального стажу.
Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» (абзац перший підпункту 1 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV).
Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (тут і надалі посилання на норми Закону 1788-XII наводяться в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до положень статті 13 Закону № 1788-XII за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків.
Тобто, для встановлення права на пенсію позивача за віком з вищезазначених підстав законодавством встановлені обов'язкові умовами, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць та наявність встановленого законодавством загального стажу роботи не менше 21 року 6 місяців.
З трудової книжки позивача вбачається, що його загальний стаж роботи значно менший за встановлений Законом України «Про пенсійне забезпечення».
За період з 08.07.1996 по 21.09.2010 в трудовій книжці взагалі відсутні відомості про будь-яку трудову діяльність позивача. Позивачем, для підтвердження трудового стажу за цей період, не надано будь-яких доказів передбачених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.
Відповідно до даних індивідуальної відомості про застраховану особу страхові внески відносно позивача відраховувалися починаючи з вересня 2010 року (а.с.55).
Позивач не довів суду факту подання ним заяви про підтвердження стажу роботи до відповідача з відповідними документами, які відповідач мав би надіслати на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, погодженою з Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 за N 1231/13105 (далі - Порядок).
Отже посилання позивача на невиконання відповідачем вказаного обов'язку щодо надіслання цих документів на розгляд вказаної комісії суд вважає необгрунтованими.
Таким чином, на підставі наявних в матеріалах пенсійної справи документів відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. “а” ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити за необгрунтованістю.
Суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу його право на звернення до відповідача щодо призначення пенсії за наявності загального стажу роботи не менше 21 року 6 місяців відповідно до вимог чинного законодавства, подання заяви про підтвердження стажу роботи з документами відповідно до вимог п. 11 Порядку.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову, враховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 29 травня 2018 року.
Суддя ОСОБА_2