30 травня 2018 р. № 814/395/17
м. Миколаїв
Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1, АДРЕСА_1, 54028
до відповідача:Центрального відділу Державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївський області, вул. Адміральська, 27/1, м. Миколаїв, 54001
про:визнання протиправними дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області про визнання протиправним повернення головним державним виконавцем Центрального відділу ДВС м. Миколаєва ГТУЮ у Миколаївській області ОСОБА_2Ю виконавчого листа № 814/1209/16,виданого 08.12.2016 Миколаївським окружним адміністративним судом, без прийняття до виконання, зобов'язання повторно розглянути заяву про примусове виконання виконавчого листа № 814/1209/16.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що державний виконавець протиправно повернув виконавчий документ, в зв'язку з тим, що виконавчий документ поданий не за місцем та не підвідомчі виконанню, оскільки Закон України «Про виконавче провадження» не містить визначення підвідомчості виконання виконавчих листів, а боржником по виконавчому листу є територіальне управління ДСА в Миколаївській області, яке знаходиться в Центральному районі м. Миколаєва, тому повинно примусове виконуватись Центральним ДВС.
Відповідач в судове засідання не з'явився, відзив суду не надав, надіслав суду заяву про відкладення розгляду справи, оскільки станом на 23.05.2018 копія позову до відділу не надходила.
Клопотання відповідача про відкладення розгляду справи задоволенню не підлягає, оскільки ухвалою суду від27.02.2017 було відкрито провадження у справі та надіслано разом з ухвалою копію позову та додатки до нього, які були отримані відповідачем 11.04.2017, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення(арк.с.22).
Ухвалою від 31.03.2017 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 826/3053/17, яка розглядалась Окружним адміністративним судом м. Києва за позовом позивача до Міністерства юстиції України про скасування п.4 розділу І ОСОБА_3 з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.11.2017 у задоволенні позову відмовлено. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від01.03.2018 постанова суду І інстанції залишена без змін.
Позивач надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач звернувся до Центрального відділу державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області із заявою про примусове виконання рішення суду по справі № 814/1209/16 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області про зобов'язання вчинити певні дії.
02.02.2017 державний виконавець прийняв Повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання , оскільки виконавчий документ пред'явлено не за місцем та не підвідомчій виконанню. Боржником за виконавчим листом виступає орган державної влади.
Відповідно до розділу І ч.4 ОСОБА_3 з організації примусового виконання рішень, якщо боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи, виконання рішень покладається на відділ примусового виконання рішень управлінь ДВС Головного територіального управління юстиції в області.
Позивачу державний виконавець запропонував звернуться до Головного територіального управління юстиції в Миколаївській області.
Згідно з п.10 ч.4 Закону України « Про виконавче провадження» № 1404 передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо: виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1404 виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або за місцезнаходженням його майна. Право вибору місця відкриття виконавчого провадження між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії щодо виконання рішення на території, на яку поширюються їхні функції, належить стягувачу.
Згідно з п.4 розділу І ОСОБА_3 з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в областях, містах Києві та Севастополі підвідомчі рішення, за якими: боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.
Відтак, Законом № 1404 визначено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника. Територіальне управління ДСА в Миколаївській області знаходиться в Центральному районі м. Миколаєва, тому відповідно до закону повинно примусове виконуватись Центральним ДВС.
Питання щодо підвідомчості примусового виконання Законом № 1404 не визначено.
ОСОБА_3 з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 № 512/5 передбачено, що відділу примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в областях підвідомчі рішення, за якими: боржниками є інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи, яким є територіальне управління ДСА в Миколаївській області.
Відповідно до ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Відтак, суд вважає за необхідне застосувати норму ст.24 Закону № 1404, якою передбачено, що виконавчі дії провадяться державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника та який має вищу юридичну силу, ніж норми ОСОБА_3.
Відповідно до ст. 77 ч.2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.
За таких обставин, позов належить задовольнити.
Судові витрати відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 194, 241 - 246, 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54028, РНОКПП НОМЕР_1) до Центрального відділу Державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївський області (вул. Адміральська, 27/1, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 35065742) задовольнити.
2. Визнати протиправним повернення головним державним виконавцем Центрального відділу ДВС м. Миколаєва ГТУЮ у Миколаївській області ОСОБА_2Ю виконавчого листа № 814/1209/16, виданого 08.12.2016 Миколаївським окружним адміністративним судом, без прийняття до виконання.
3. Зобов'язати Центральний відділ Державної виконавчої служби м. Миколаєва Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області (вул. Адміральська, 27/1, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 35065742) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 54028, РНОКПП НОМЕР_1) про примусове виконання виконавчого листа № 814/1209/16.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко