06 квітня 2018 року Справа № 808/418/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікова Н.В., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі ухвали суду зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
-стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, заборгованість, зі збільшенням пенсії передбаченої ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 року по справі № 335/360/17 за період з 15.12.2016 по 02.01.2018 рік у розмірі 36106,19 грн.
-зобов'язати відповідача встановити збільшення до пенсії відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.10.2017 року у розмірі 4425,85 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що на його звернення до відповідача про здійснення перерахунку пенсії відповідно до п.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку, та відповідно до Ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017, позивачу було повідомлено Листом №26/Б-9 від 17.01.2018 про здійснення перерахунку та виплату позивачу заборгованості у сумі 850,77 грн. та повідомлено про те, що оскільки пенсія позивачу була перерахована в минулих роках, то доплата за понаднормовий стаж проводиться за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Такі дії відповідача вважає протиправними, просить позов задовольнити.
Ухвалою суду від 12 березня 2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження.
02.04.2018 (вх. №10565) на адресу суду надійшов відзив відповідача на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування відзиву послався на те, що вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії є безпідставними, оскільки позивач не надав до Пенсійного фонду заяви про здійснення перерахунку пенсії. Зазначає, стосовно стягнення боргу в розмірі 36106,19 грн. за період з 15.12.2016 по 02.01.2018 на виконання ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі №335/360/17, то вказана ухвала прийнята відповідачем до виконання та в квітні 2017 року позивачу було проведено перерахунок згідно із вказаною ухвалою, в якій доплата за понаднормативний стаж складала 31 % від розміру пенсії, про що позивача було повідомлено Листом від 17.01.2018 №26Б/9. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії А №149008 від 22.12.1992, перебуває на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м.Запоріжжя та з 19.02.1996 отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач отримує пенсію з 19.02.1996 року.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 січня 2017 року по справі 335/360/17, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районні м. Запоріжжя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районні м. Запоріжжя, починаючи з 15 грудня 2016 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.
02 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про виконання Ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі №335/360/17.
Листом № 26/Б-9 від 17.01.2018 року Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, зазначили, що доплата за понаднормовий стаж склала 31% від розміру пенсії. Заборгованість виплачена за весь період з 15.12.2016 року однією сумою 850,77 грн. Та зазначили, що з набранням чинності з 01.10.2017 року Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-УІІІ внесені зміни до Законів з питань пенсійного забезпечення. Абзацом 2 п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ, передбачено, що за повний рік страхового стажу понад 35 років для чоловіків і 30 років для жінок пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так як пенсія позивачу була перерахована в минулих роках, то доплата за понаднормовий стаж проводиться за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне на пенсійне страхування».
Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.
Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивачем обрані умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 % заробітку.
У зв'язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер та визначений в пункті 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Аналіз викладеного положення Закону свідчить про те, що воно визначає особливі норми та умови пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1% мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.
Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в пункті 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.
Таким чином, особам, яким призначена пенсія на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.
Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 січня 2017 року по справі №335/360/17, яка залишена без змін Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 (а.с.32-33), визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районні м. Запоріжжя щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад мінімальний стаж відповідно до положень частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Вознесенівському районні м. Запоріжжя, починаючи з 15 грудня 2016 року, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.
Відповідно до розпорядження №179385 від 28.12.2017 року наданим Центральним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, загальний стаж роботи позивача складає 51 рік 10 місяців 10 днів, таким чином, 51 - 20 = 31%, де 51 це загальний стаж роботи; 20 - мінімальний стаж роботи для виходу на пенсію; 31% - це розмір підвищення пенсії, який отримано з загального трудового стажу позивача та мінімального стажу для виходу на пенсію відповідно до Закону України №796.
Як свідчать матеріали справи, заробітна плата з якої призначена пенсія з 15.12.2016 по 31.09.2017 складає 6259,45 грн., з 01.10.2017 складає 14276,94 грн., що підтверджується розпорядженням №179385 від 28.12.2017 наданим відповідачем. Тобто збільшення в грудні 2016 року складає (6259,45 грн. /31%х15), де 6259,45 грн. середньомісячний заробіток до 31.09.2017; 31% розмір підвищення пенсії, 15 кількість днів у грудні 2016 року згідно із Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі №335/360/17.
З січня 2017 року збільшення до пенсії за один місяць складає 6259,45 грн. х31%=1940,43 грн., де 6259,45 середньомісячний заробіток до 31.09.2017; 31% це розмір підвищення пенсії.
З 01.10.2017 збільшення за один місяць складає 14276,94 грн. х31% = 4425,85 грн., де 14276,94 грн. це середньомісячний заробіток з 01.10.2017; 31% розмір підвищення пенсії, 4425,85 грн. збільшення за один місяць з 01.10.2017;
Загальна сума збільшення за період з 01.10.2017 по 02.01.2018 складає 4425,85 грн.х4 = 17703,40 грн., де 4 - кількість місяців з 01.10.2017 по 02.01.2018, 17703,40 грн. збільшення з 01.10.2017 по 02.01.2018.
Загальна сума заборгованості складає 938,92 грн. + 17463,87 грн. +17703,40 грн. =36106,19 грн.
Таким чином з урахуванням вищенаведеного відповідачем фактично не було виконано Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 по справі №335/360/17.
Щодо твердження відповідача стосовно пропущеного позивачем строку звернення до суду, суд зазначає,що заборгованість була виплачена позивачу ще у квітні 2017 року про що відповідач повідомив позивача своїм Листом №26Б/9 від 17.01.2018. Отже, саме з 17.01.2018 позивач дізнався про порушення своїх прав та інтересів, при цьому звернувся до суду із позовом 02.02.2018, а тому позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду, який відповідно до ст. 123 КАС України складає шість місяців.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.98 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою.
Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі п.10 ч.1 ст.5 Закону України “Про судовий збір” №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності в вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд-
Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце проживання: 69001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2б, ідентифікаційний код 41248629) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2б, ідентифікаційний код 41248629) щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1, (місце проживання: 69001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі ухвали суду зі збільшенням пенсії передбаченої ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”;
Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2б, ідентифікаційний код 41248629) на користь ОСОБА_1, (місце проживання: 69001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, заборгованість зі збільшенням пенсії, передбаченої ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 року по справі № 335/360/17 за період з 15.12.2016 по 02.01.2018 рік у розмірі 36106,19 грн.
Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (місцезнаходження: 69057, м.Запоріжжя, вул. Гагаріна, 2б, ідентифікаційний код 41248629) встановити збільшення до пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: 69001, АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01.10.2017 року у розмірі 4425,85 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення складено у повному обсязі 06 квітня 2018 року.
Суддя Н.В. Стрельнікова