18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
23 квітня 2018 року м. Черкаси справа № 925/22/18
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Потапенко В.В., з секретарем судового засідання Брус Л.П., за участю представників учасників справи :
від позивача - Головня І.Я. - за посвідченням,
від відповідача - Лященко Т.В. - за довіреністю,
від третьої особи - не з»явився,
розглянувши у судовому засіданні в місті Черкаси справу
за позовом Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури (в інтересах держави в статусі позивача)
до Лисянської селищної ради Черкаської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Фізична особа-підприємець Сікало Василь Васильович
про визнання незаконним та скасування рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII в частині п. 47 звільнення Сікало В.В. від сплати пайової участі, -
Заступник керівника Звенигородської місцевої прокуратури (в інтересах держави в статусі позивача) звернувся до Господарського суду Черкаської області з позовом до Лисянської селищної ради Черкаської області про визнання незаконним та скасування рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII в частині п. 47 звільнення Сікало В.В. від сплати пайової участі, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII "Про надання дозволів на розробку землевпорядних документацій, та вилучення (надання) земельних ділянок, укладання (припинення) та продовження договорів оренди" в частині звільнення Сікала В.В. від сплати 10% від вартості об"акта містобудування (кошторисної вартості будівництва об"акта за затвердженою проектною документацією) виходячи з наміру здійснити будівництво об"єкту: "реконструкція гаража під авто мийку на два відділення по вул. Київська, 65А в смт. Лисянка Черкаської області.
В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор посилається на наступні обставини:
-у травні 2017 року Звенигородською місцевою прокуратурою у ході моніторингу офіційного сайту Державної архітектурно-будівельної інспекції України встановлено, що ДАБІ в Черкаській області зареєстровано декларацію ЧК 082171301479 про початок будівельних робіт - «Реконструкція гаража під автомийку на два відділення, по вул. Київська, 65, А в смт. Лисянка, Черкаської області»;
-у вересні 2017 року Інспекцією зареєстровано декларацію ЧК 141172611764 про готовність вказаного об'єкта до експлуатації;
-рішенням Лисянської селищної ради №57-4/VI від 18.12.2014 затверджено Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі (внеску) замовника будівництва - фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Лисянка, згідно якого замовник будівництва зобов»язаний звернутися із заявою до Департаменту архітектури та містобудування про укладення договору про пайову участь у розвитку інфраструктури смт. Лисянка;
-06.07.2017 до Лисянської селищної ради звернувся Сікало В.В. із заявою, в якій просив змінити розмір пайового внеску на 5% від вартості об'єкта містобудування - реконструкція гаража під автомийку на два відділення;
-рішенням Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII «Про надання дозволів на розробку землевпорядних документацій, затвердження землевпорядних документацій та вилучення (надання) земельних ділянок, укладання (припинення) та продовження договорів оренди» (пункт 47) Сікало Василя Васильовича звільнено від сплати 10% від вартості об'єкта містобудування (кошторисної вартості будівництва об'єкта за затвердженою проектною документацією) виходячи з наміру здійснити будівництво об»єкту: «Реконструкція гаража під автомийку на 2 відділення по вулиці Київській, 65А в смт Лисянка Черкаської області»;
-при прийнятті рішення на сесії Лисянської селищної ради депутати посилались на те, що «реконструкція гаража під автомийку на два відділення, по вул. Київська, 65А в смт. Лисянка, Черкаської області відноситься до об'єктів соціальної інфраструктури і депутати правомочні звільнити даного об'єкта господарювання від сплати пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту смт. Лисянка;
-відповідно до п.2.6. Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі (внеску) замовника будівництва - фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Лисянка, затвердженого рішенням Лисянської селищної ради №57-4/VI від 18.12.2014 року, рішення Лисянської селищної ради №18/2-VII від 03.02.2017 «Про затвердження програми «Соціально-економічного розвитку смт. Лисянка на 2017 рік» автомийка не відноситься до переліку об'єктів соціально-економічного розвитку смт. Лисянка на 2017 рік.
-13.11.2017 Звенигородська місцева прокуратура направляла на адресу Лисянської селищної ради лист №(25-28) 4680 вих-17 від 13.11.2017 з проханням досудового врегулювання даного спору. 24.11.2017 згідно наданої відповіді №1054 Лисянська селищна рада повідомила, що дане рішення прийнято в межах визначених повноважень, без жодних порушень.
Ухвалою суду від 15 січня 2018 року позовна заява Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури (в інтересах держави в статусі позивача) до Лисянської селищної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фізична особа-підприємець Сікало Василь Васильович про визнання незаконним та скасування рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII в частині п. 47 звільнення Сікало В.В. від сплати пайової участі була залишена без руху.
Ухвалою суду від 31 січня 2018 року позовну заяву Заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури (в інтересах держави в статусі позивача) до Лисянської селищної ради Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Фізична особа-підприємець Сікало Василь Васильович про визнання незаконним та скасування рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII в частині п. 47 звільнення Сікало В.В. від сплати пайової участі судом було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №925/22/18, підготовче засідання призначено на 26.02.2018.
22.02.2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву.
Свої заперечення на позов відповідач у відзиві обґрунтував наступними обставинами:
-згідно до п.2.6. Положення про пайову участь замовника затвердженого Лисянською селищною радою, при будівництві об'єктів соціальної інфраструктури за зверненням Замовника його може бути звільнено від сплати коштів пайової участі. При прийнятті оскаржуваного пункту рішення селищної ради депутати акцентували увагу на норми Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва України», згідно яких кожна отримана заява розглядається депутатами виходячи із фактичної ситуації та повноважень ради. Ініціативу щодо звільнення Сікала В.В. від сплати пайової участі підтримала більшість присутніх на сесії депутатів;
-законодавчого трактування терміну «соціальна інфраструктура» не немає, проте під соціальною інфраструктурою в теорії визначають комплекс об'єктів (підприємств, закладів, організацій та споруд), які забезпечують умови функціонування суспільного виробництва і життєдіяльності населення, формування розвиненого зайнятого населення. Автомийка належить до об'єктів соціальної інфраструктури, тому при обговоренні питання було вирішено звільнити замовника від сплати пайової участі.
Судове засідання 26.02.2018 не відбулося у зв»язку з перебуванням головуючої по справі судді на лікарняному.
Ухвалою Господарського суду Черкаської області від 01 березня 2018 року підготовче засідання призначено на 22 березня 2018 року.
15.03.2018 до суду надійшла відповідь прокурора на відзив відповідача за підписом заступника керівника Звенигородської місцевої прокуратури С.Зубенко.
Ухвалою суду від 22 березня 2018 року задоволено клопотання позивача від 26.12.2017 року №153-992вих11 про витребування доказів, витребувано у Фізичної особи-підприємця Сікало Василя Васильовича та в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Черкаській області оригінали декларації №ЧК 082171301479 від 10.05.2017 про початок будівельних робіт «Реконструкція гаража під автомийку на два відділення, по вул. Київська, 65А в смт. Лисянка Черкаської області» та декларації №ЧК 141172611764 від 18.09.2017 про готовність об»єкта до експлуатації «Реконструкція гаража під автомийку на два відділення, по вул. Київська, 65А в смт. Лисянка Черкаської області» для дослідження у судовому засіданні та завірені належним чином копії з оригіналів декларацій для долучення до матеріалів справи.
Ухвалою суду від 10 квітня 2018 року закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті на 23 квітня, у судове засідання викликані учасники справи.
17 квітня 2018 року до суду надійшов лист від 02.04.2018 року за підписом Сікало В.В., в якому він зазначив, що не може за станом здоров»я з»явитися в підготовче засідання 10 квітня 2018 року.
У судовому засіданні 23 квітня 2018 року прокурор підтримала позов, представник відповідача позов не визнала.
Третя особа у судове засідання 23 квітня 2018 року не з»явився, хоча судом був належним чином повідомлений про дату та час судового засідання. Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ухвала суду від 10 квітня 2018 року третьою особою отримана 12 квітня 2018 року.
У судовому засіданні 23 квітня 2018 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення суду на підставі статті 240 ГПК України.
Заслухавши доводи та пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши наявні в справі матеріали, суд вважає, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі з наступних підстав:
Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області 10 травня 2017 року зареєстровано декларацію ЧК 082171301479 про початок виконання будівельних робіт - «Реконструкція гаража під автомийку на два відділення, вул. Київська, 65-А, смт. Лисянка, Черкаської області».
Згідно вказаної декларації основними показниками об»єкта будівництва є:
-загальна площа - 133 кв. метрів;
-площа забудови - 154,80 кв. метрів;
-пропускна спроможність - 12 авто в зміну;
-кількість робочих місць - 4 особи.
18 вересня 2017 року Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції в Черкаській області зареєстровано декларацію ЧК 141172611764 про готовність до експлуатації об'єкта.
У даній декларації зазначено, що згідно рішення Лисянської селищної ради від 14 липня 2017 року №23-3/VII Сікало Василь Васильович до сплати пайової участі не залучається.
У позовній заяві зазначено, що 06.07.2017 до Лисянської селищної ради звернувся Сікало В.В. із заявою, в якій просив змінити розмір пайового внеску на 5% від вартості об'єкта містобудування - реконструкція гаража під автомийку на два відділення.
Рішенням Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII «Про надання дозволів на розробку землевпорядних документацій, затвердження землевпорядних документацій та вилучення (надання) земельних ділянок, укладання (припинення) та продовження договорів оренди» (пункт 47) Сікало Василя Васильовича звільнено від сплати 10% від вартості об'єкта містобудування (кошторисної вартості будівництва об'єкта за затвердженою проектною документацією) виходячи з наміру здійснити будівництво об»єкту: «Реконструкція гаража під автомийку на 2 відділення по вулиці Київській, 65А в смт Лисянка Черкаської області».
Частиною 2 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури (частина 3 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").
Частиною 1 статті 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до Закону.
Згідно пункту 6 частини 4 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва, зокрема, об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури.
Рішенням Лисянської селищної ради №57-4/VI від 18.12.2014 затверджено Положення про порядок залучення та встановлення розміру пайової участі (внеску) замовника будівництва - фізичних та юридичних осіб у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури смт. Лисянка (далі - «Положення»).
Згідно підпункту 2.5.1. Положення розмір пайової участі замовника у разі будівництва (реконструкції) нежитлових будівель та споруд - 10% загальної кошторисної вартості будівництва об»акта.
Відповідач вважає, що автомийка належить до об'єктів соціальної інфраструктури.
Згідно пункту 2.6. Положення при будівництві об»єктів соціальної інфраструктури або об»єктів відповідно до Програми соціально-економічного розвитку населеного пункту смт. Лисянка, за зверненням Замовника або поданням відповідного виконавчого органу Лисянської селищної ради Замовник може бути звільнений від сплати коштів пайової участі, визначених Договором.
Рішенням Лисянської селищної ради від 03.02.2017 року №18-2/VII «Про затвердження програми «Соціально-економічного розвитку смт Лисянка на 2017 рік» затверджено програму «Соціально-економічного розвитку селища Лисянка на 2017 рік». У даній програмі будівництво автомийки не передбачено.
Чинне законодавство України не визначає єдиного поняття «об'єкт соціальної сфери». Листом ГДПІ України, Міністерства України у справах будівництва і архітектури N 34-100 від 09.04.93 «Про пільги по податку на добавлену вартість» затверджено Тимчасовий перелік об'єктів, які відносяться до соціальної сфери. Житлово-комунальне господарство та побутове обслуговування населення. У цьому переліку автомийка не зазначена. Згідно пп. в) п. 14.1.129-1 ст. 14 Податкового кодексу України автомийка відноситься до об»єктів нежитлової нерухомості.
Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII "Про надання дозволів на розробку землевпорядних документацій, затвердження землевпорядних документацій, та вилучення (надання) земельних ділянок, укладання (припинення) та подовження договорів оренди" в частині п. 47 про звільнення гр. Сікало Василя Васильовича від сплати 10 відсотків від вартості об"єкта містобудування (кошторисної вартості будівництва об"єкта за затвердженою проектною документацією) виходячи з наміру здійснити будівництво об"єкту: "Реконструкція гаража під автомийку на 2 відділення по вул. Київській, 65А в смт. Лисянка Черкаської області є незаконним та підлягає скасуванню.
Відповідно до вимог ст. ст. 73, 74, 77 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд у визначеному порядку встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Згідно з нормами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Відповідач не довів суду належними і допустимими доказами наявність правових підстав для звільнення гр. Сікало Василя Васильовича від сплати 10 відсотків від вартості об"єкта містобудування. Беручи до уваги встановлені обставини справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судові витрати підлягають розподілу між сторонами відповідно до вимог ст. 129 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 123, 129, 236-238 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
1.Позов задовольнити повністю.
2.Визнати незаконним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 14.07.2017 №23-3/VII "Про надання дозволів на розробку землевпорядних документацій, затвердження землевпорядних документацій, та вилучення (надання) земельних ділянок, укладання (припинення) та подовження договорів оренди" в частині п. 47 про звільнення гр. Сікало Василя Васильовича від сплати 10 відсотків від вартості об"єкта містобудування (кошторисної вартості будівництва об"єкта за затвердженою проектною документацією) виходячи з наміру здійснити будівництво об"єкту: "Реконструкція гаража під автомийку на 2 відділення по вул. Київській, 65А в смт. Лисянка Черкаської області.
3.Стягнути з Лисянської селищної ради Черкаської області (19300, смт. Лисянка Черкаської області, площа Миру, будинок 30, код ЄДРПОУ 26424996) на користь прокуратури Черкаської області (18015, м. Черкаси, бульвар Шевченка, будинок 286, код ЄДРПОУ 02911119, р/р 35212034003751 в Державній казначейській службі України у м. Київ, МФО 820172) - 1600 грн. судових витрат.
Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду.
СУДДЯ В.В. Потапенко
Повне рішення складено 29 травня 2018 року.
Суддя В.В. Потапенко