79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
22.03.07 Справа № 02-4/3-23
Львівський апеляційний господарський суд у м. Львові в складі колегії:
головуючого судді
Кравчук Н.М.
суддів
Гнатюк Г.М.
Мирутенко О.Л.
розглянувши
апеляційне подання першого заступника прокурора Львівської області № 05-38 вих-07 від 02.02.2007 року
на ухвалу
Судді Господарського суду Львівської області від 15.01.2007 року про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
у справі
№ 02-4/3-23
за позовом
Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, Стрийського районного відділу земельних ресурсів, м. Стрий
до
Товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт», м. Львів
треті особи на стороні позивача Дашавська селищна рада, смт. Дашава, Дочірнє підприємство «Західукргеологія»НАК «Надра Україна», м. Львів
про
визнання недійсним правочину,
за участю представників сторін:
від позивача : не з»явився;
від відповідача : Суходольська Л.В. представник (довіреність в справі);
від третьої особи : Суходольська Л.В. пердставник (довіреність в справі);
від прокуратури : Шумелда І. прокурор відділу;
Відповідно до ч.ч. 1, 6, 7 Прикінцевих та перехідних положень, ст.ст. 1, 3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) апеляційне провадження здійснюється в порядку, встановленому даним Кодексом.
Ухвалою судді господарського суду Львівської області від 15.01.2007 року у справі № 02-4/3-23 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Першого заступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Стрийської районної державної адміністрації Львівської області, Стрийського районного відділу земельних ресурсів, м. Стрий до товариства з обмеженою відповідальністю «Трубопласт», м. Львів, треті особи на стороні позивача Дашавська селищна рада, смт. Дашава, Дочірнє підприємство «Західукргеологія»НАК «Надра Україна», м. Львів про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки .
Першим заступником прокурора Львівської області подано апеляційне подання, в якому вважає, що ухвалу господарського суду винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати, зокрема, зазначаючи, що договір оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є адміністративним договором. Скаржник стверджує, що оскільки необхідною умовою для передачі в оренду земельної ділянки є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання цієї ділянки, тому зміст даного договору складає права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.
В судове засідання позивачі, Дашавська селищна рада не з»явивлись, хоча належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання, а тому колегія суддів приходить до висновку про можливість розгляду апеляційної скарги в порядку ч.4 ст.196 КАС України.
Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи, Львівський апеляційний господарський суд встановив, що відсутні підстави для скасування оскаржуваної ухвали та, відповідно, задоволення апеляційної скарги , виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
У відповідності до ч.4 ст.22 Закону України «Про судоустрій України»місцеві адміністративні суди розглядають адміністративні справи, пов'язані з правовідносинами у сфері державного управління (справи адміністративної юрисдикції).
Так, відповідно до ст. 1 КАС України кодекс адміністративного судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.
Приписами ст.17 КАС України вказано, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 14 статті 3 КАС України передбачено, що адміністративний договір - це дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.
Якщо ж суб'єкти (в тому числі орган державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи), хоча б і на реалізацію своїх повноважень, вільно укладають договір відповідно до норм ЦК України, під час укладання такого договору його сторони вільно домовляються про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, можуть відмовитись від його укладання, то такий договір є цивільним (господарським), а не адміністративним, оскільки в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору, а кожний суб'єкт такого договору виступає як рівний один до одного ( один з принципів цивільного права).
Для встановлення того, який по своїй природі є договір, необхідно з»ясувати диспозитивність сторін щодо укладення такого договору, який випливає з загальних засад цивільного законодавства ( свобода договору (п.3 ст.3 ЦК України), укладення та виконання цього договору у відповідності до глав ЦК України.
Львівський апеляційний господарський суд зазначає, що договір оренди землі, в незалежності від суб»єктів його укладення, є цивільно-правовим, оскільки укладається згідно приписів ЦК України, ЗК України з особливостями, передбаченими Законом України «Про оренду землі». Тобто, правовідносини по укладенню договору оренди землі не є публічно-правовими, а тому спір про визнання недійсним договору не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, як правильно зазначив суддя місцевого господарський суд.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене, Львівський апеляційний господарський суд вважає, що ухвалу судді господарського суду Львівської області слід залишити без змін, оскільки справу слід розглядати не в порядку адміністративного судочинства.
Також суд апеляційної інстанції, враховуючи положення ст. 124 Конституції України, роз'яснює Прокуратурі Львівської області, що вона має право звернутись з відповідним позовом до господарського суду в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України.
На підставі вищевикладеного, Львівський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що ухвалу судді місцевого господарського суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись ст. ст.157,195,196,202,203,205 КАС України, Львівський апеляційний господарський суд, -
1. Ухвалу судді господарського суду Львівської області від 15.01.2007 р. у справі № 02-4/3-23 залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
2. Ухвала апеляційної інстанції набирає законної сили у відповідності до вимог
ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Справу передати до місцевого господарського суду Львівської області.
Головуючий суддя Н. М. Кравчук
Суддя Г.М. Гнатюк
Суддя О.Л.Мирутенко