10 травня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/160/18-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брезіної Т.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Косменко Х.В.,
представника позивача ОСОБА_1,
представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника третьої особи ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_5 до Вижницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадасту у Чернівецькій області про скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,-
В поданому до суду адміністративному позові, з урахування уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:
- скасувати рішення сьомої сесії VIII-го скликання №186 - 7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. "Про затвердження Детального плану території в с. Іспас" про відмову в затвердженні Детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас;
- скасувати рішення десятої сесії VIII-го скликання №249-10/17 Вижницької міської ради від 13.09.2017 р. "Про затвердження Детального плану території с. Іспас", яким рішення сьомої сесії VIII-го скликання №186-7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. з даного питання залишено в силі;
- зобов'язати Вижницьку міську раду розглянути та погодити заяву позивача про затвердження Детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначила, що є власником земельної ділянки кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, розміром 0,2657га, яка розташована в с.Іспас Вижницького району Чернівецької області. У 2016 році позивачем розроблено детальний план території для будівництва підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості на зазначеній земельній ділянці та вчинено передбачені вимогами чинного законодавства дії щодо його завтердження, однак відповідачем 14.06.2017 р. відмовлено в затвердженні детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас. Позивач зазначила, що висновки постійної комісії Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища, засідання якої відбулось 09.06.2017 р. та висновки сесії Вижницької міської ради щодо причин відмови в затвердженні детального плану території суттєво різняться, не носять конкретного змісту, базуються на припущеннях і зобов'язаннях вчинити певні дії, які не передбачені законодавством. Крім того, позивач зазначила, що на виконання рішень сесій Вижницької міської ради ОСОБА_5 зверталась до Вижницького відділу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання заключення по детальному плану, однак згідно відповіді останнього від 21.09.2017 р. вказано, що до повноважень управління Держгеокадастру не входить надання заключень детального плану території.
Таким чином, позивач вважає безпідставним посилання сесії Вижницької міської ради, як на причину відмови в затвердженні детального плану, на відсутність погодження з Держгеокадастром детального пану території.
Представники відповідача заперечували проти задоволення позовних вимог, з підстав наведених у відзиві на адміністративний позов. Так, представники відповідача зазначили, що позивачу належить земельна ділянка з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408 з цільовим призначенням - 01.03 «для ведення особистого селянського господарства». Розробником детального план території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас виступило ТОВ «Глобус КО», замовником вказано Вижницьку міську раду, в той час як, рішенням 15 сесії Іспаської сільради VII скликання від 17.11.2016 р. №409-15/11 замовником детального плану визначено ОСОБА_5 Також представники відповідача зазначили, що розроблений детальний план території містить ряд порушень відповідно до вимог земельного законодавства та підтверджує факт нецільового використання земельної ділянки та самочинного будівництва, що є порушенням вимог чинного законодавства.
Представники відповідача, також зазначили, що під час надання відмови позивачу в затвердженні детального плану с. Іспас Чернівецької області під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості, було встановлено факти незаконного видобутку гравійно-піщаної суміші на території с. Іспас, а тому відповідач діяв в межах чинного законодавства та відповідно до регламенту Вижницької міської ради.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадасту у Чернівецькій області заперечував проти задоволення позовних вимог, з підстав зазначених в письмових поясненнях до позову. Так, представник третьої особи зазначив, що у відповідності до детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області, який розроблений у 2016 році, зазначено про те, що дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, яку планується перевести до земель промисловості виробничої зони. Проведеною перевіркою 10.01.2018 р., з питань дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адмінмежах Іспаської сільської ради та Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, встановлено, що на земельній ділянці, кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка належить ОСОБА_5 площею 0,2657 га влаштовано гравійну дорогу, знято родючий шар ґрунту та збудовано капітальну споруду, без зміни цільового призначення земельної ділянки. Таким чином, представник третьої особи зазначає, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Під час розгляду адміністративного позову судом розглянуто заяви, клопотання учасників справи та вчинено наступні процесуальні дії у справі.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 26.02.2018 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі.
В судовому засіданні 13.03.2018 р. витребувано у відповідача додаткові докази по справі, у зв'язку із чим оголошено перерву у підготовчому засіданні до 22.03.2018 року.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.03.2018 р. закрито підготовче провадження у справі №824/160/18-а та призначено її до судового розгляду на 12.04.2018 року.
В судовому засіданні 12.04.2018 р. заслухано пояснення свідка ОСОБА_6 - голову постійної комісії з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Вижницької міської ради. Крім того, в судовому засіданні 12.04.2018 р. оголошено перерву до 24.04.2018 року.
В судовому засіданні 24.04.2018 р. судом розглянуто клопотання представника позивача від 23.04.2018 р. про відкладення розгляду справи у зв'язку із отриманою травмою та вирішено його задовольнити, справу відкладено на 10.05.2018 року.
Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408 площею 0,257 га, зазначено її розташування в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. Цільове призначення земельної ділянки вказано - 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Категорія земель вказана - землі сільськогосподарського призначення. Дата реєстрації земельної ділянки відбулась 08.09.2016 року. (а.с. 38-40, 141-146, 213-217).
Рішенням 15 сесії 7 скликання Іспаської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №409-15/11 від 17.11.2016 р. затверджено завдання на розроблення детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості. (а.с. 13).
2016 року ТзОВ «Глобус КО» розроблено детальний план території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області» (в межах населеного пункту). (а.с. 31-37, 134-152).
Згідно протоколу №1 від 27.04.2017 р. проведено громадські слухання щодо «Детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області» (в межах населеного пункту). За результатами громадських слухань схвалено представлені матеріали детального плану території та скеровано для затвердження на черговій сесії міської ради. (а.с. 14).
31.05.2017 р. ОСОБА_5 звернулась до голови Вижницької міської ради із заявою про затвердження детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. (а.с. 17).
Згідно з виписки з протоколу №10 постійної комісії Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 09.06.2017 р. вирішено затвердити детальний план території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. (а.с. 21, 119-121).
14.06.2017 р. на 7 сесії 8-го скликання Вижницька міська рада розглянула запит депутата міської ради ОСОБА_7 по питанню проведення перевірки інспекцією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області. (а.с. 75-76).
Відповідно до виписки з протоколу №11 постійної комісії Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 14.06.2017 р. вирішено відмовити ОСОБА_5 у затверджені детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. (а.с. 22, 118).
Рішенням 7 сесії 7-го скликання №186 - 7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. "Про затвердження Детального плану території в с. Іспас" відмовлено ОСОБА_5 у затвердженні детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас. (а.с. 18, 112-114).
03.07.2017 р. позивач звернулась до голови Вижницької об'єднаної територіальної громади із заявою про затвердження на сесії міської ради детальний план території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. (а.с.16).
Згідно з виписки з протоколу №13 постійної комісії Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 07.07.2017 р. вирішено надати відповідь позивачу (лист Вижницької міської ради від 14.07.2017 р.) з посиланням на рішення попередньої сесії Вижницької міської ради та не виносити вказане питання на сесію міської ради. (а.с. 23, 26).
Головним управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 09.10.2017 р. розглянуто лист ТзОВ «Глобус КО» та надано відповідь, в якій зазначено, що погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408, площею 0,2657 га, для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування підприємства переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області (в межах населеного пункту) буде здійснено на етапі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. (а.с. 29).
За результатами розгляду відділом у Вижницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області заяви ОСОБА_5 про надання заключення детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області площею 0,2657 га кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, позивачу 21.09.2017 р. надано відповідь, що до повноважень відділу не належить надання заключень (погодження) детального плану території. (а.с. 28).
Відповідно рішення 10 сесії 7-го скликання №249-10/17 Вижницької міської ради від 13.09.2017 р. "Про затвердження Детального плану території с. Іспас", рішення 7 сесії 7-го скликання №186-7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. з даного питання залишено в силі. (а.с. 19, 115-117, 181-183).
10.10.2017 р. позивач звернулась до голови Вижницької об'єднаної територіальної громади із заявою про повторне винесення на сесію Вижницької міської ради питання щодо затвердження детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. (а.с. 15).
Відповідно до протоколу №15 та протоколу №17 постійної комісії Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 13.10.2017 р. рішення 7 сесії 7-го скликання №186-7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. з даного питання залишено в силі. (а.с. 25, 122-133).
Згідно листа Вижницької міської ради від 15.11.2017 р. повідомляється, що у зв'язку із ненабранням більшості голосів депутатського складу на 11 сесії 7-го скликання Вижницької міської ради рішення щодо затвердження детального плану території в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області не було прийнято. Крім того, зазначається, що на протязі календарного року питання щодо затвердження детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області розглядалось два рази, у зв'язку із чим погоджувальною радою дане питання було знято з порядку денного 11 сесії 7-го скликання 17.10.2017 року. (а.с. 30, 90-92).
10.01.2018 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Іспаської сільської ради (урочище «Київстрой») та Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області. За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки, в якому зафіксовано, зокрема: на частинах земельній ділянки площею 0,2657 га, кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, яка належить на праві власності ОСОБА_5, на площі 0,0978 га влаштовано гравійну дорогу; на площі 0,0895 га знято родючий шар ґрунту та збудовано брикетний завод; на площі 0,0290 га знято родючий шар ґрунту та збудовано капітальну прибудову до брикетного заводу; на площі 0,0243 га знято родючий шар ґрунту та збудовано залізобетонний фундамент; на площі 0,0251 га влаштовано дорогу. В акті перевірки зроблено висновок, що зазначені дії здійснено без зміни цільового призначення земельної ділянки, тобто остання не використовується за цільовим призначенням. (а.с. 79-81).
За результатами проведеної перевірки Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області прийнято 02.03.2018 р. та 07.03.2018 р. постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_5 за використання земельної ділянки кадастровий номер 7320582500:01:001:0408 не за цільовим призначенням та припис про усунення у 30-ти денний строк виявлених перевіркою порушень. Крім того, Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області проведено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. (а.с. 194-211).
До матеріалів справи додано технічний звіт від 2017 р., складений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8, щодо виконання комплексу робіт по перевірці стану земельних ділянок на території с. Іспас Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, зокрема щодо використання земельної ділянки кадастровий номер 7320582500:01:001:0408. (а.с. 82-88).
Крім того, до матеріалів справи додано контактну інформацію місцезнаходження редакції газети «Слово правди», яка знаходиться по вул. Газети «Правда», 3, м. Новоселиця, Чернівецька область,60300. (а.с. 94).
До матеріалів справи також додано лист Прокуратури Чернівецької області від 11.04.2018 р., в якому вказується, що законність та підстави набуття права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408 є предметом дослідження у кримінальному провадженні, яке розслідується слідчим відділом прокуратури області. (а.с. 180).
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно з ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI (далі - Закон №3038) детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.
Згідно з ч. 6 ст. 19 Закону №3038 склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до ч. 7 ст. 19 Закону №3038 матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону №3038 детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.
Згідно з ч. 9 ст. 19 Закону №3038 детальний план території не підлягає експертизі.
Відповідно до п. 4.3 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації» від 16.11.2011 р. № 290 (далі - Порядок №290) замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрацію.
Згідно з п. 4.6 Порядку №290 детальний план території розробляється суб'єктами господарювання, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат.
Відповідно до п. 4.8 Порядку №290 детальний план території розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).
Згідно з п. 4.9 Порядку №290 крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні, зокрема, забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 N 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні".
Як встановлено судом, відповідно до рішення 15 сесії 7 скликання Іспаської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №409-15/11 від 17.11.2016 р. затверджено завдання на розроблення детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості. Замовником на виготовлення детального плану території площею 0,2657 га кадастровий номер 7320582500:01:001:0408 визначено ОСОБА_5. Таким чином, орган місцевого самоврядування делегував позивачу свої повноваження щодо розроблення вказаного детального плану території.
На виконання рішення 15 сесії 7 скликання Іспаської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №409-15/11 від 17.11.2016 р. позивачем ініційовано розроблення детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області» (в межах населеного пункту). Вказаний детальний план території розроблено у 2016 році ТзОВ «Глобус КО», де замовником вказано Вижницьку міську раду та вказано архівний номер 015/2017.
27.04.2017 р. проведено громадські слухання щодо «Детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області» (в межах населеного пункту). За результатами громадських слухань схвалено представлені матеріали детального плану території та скеровано для затвердження на черговій сесії міської ради.
Постійною комісією Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища від 09.06.2017 р. вирішено затвердити детальний план території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. Однак, 14.06.2017 р. на 7 сесії 8-го скликання Вижницька міська рада розглянула запит депутата міської ради ОСОБА_7 по питанню проведення перевірки інспекцією Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, за результатом чого було прийнято рішення звернутись до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із запитом про проведення перевірки на предмет виявлення порушень земельного законодавства в частині можливого нецільового використання земельних ділянок, які розташовані в с.Іспас Вижницького району Чернівецької області. У зв'язку із цим, 14.06.2017 р. постійною комісією Вижницької міської ради з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього середовища вирішено відмовити ОСОБА_5 у затверджені детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. Підставою для відмови стали встановлені факти незаконного видобутку гравійно-піщаної суміші на території с. Іспас, ймовірно, що й на земельній ділянці позивача.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408 площею 0,257 га, зазначено її розташування в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області. Цільове призначення земельної ділянки вказано - 01.03 для ведення особистого селянського господарства. Категорія земель вказана - землі сільськогосподарського призначення. Дата реєстрації земельної ділянки відбулась 08.09.2016 року.
Згідно з ст. 33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.
Відповідно до технічного звіту від 2017 р., складений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_8, щодо виконання комплексу робіт по перевірці стану земельних ділянок на території с. Іспас Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області, зокрема щодо використання земельної ділянки кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, встановлено використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням, зокрема встановлено, що на площі 0,0978 га влаштовано гравійну дорогу; на площі 0,0895 га знято родючий шар ґрунту та збудовано брикетний завод; на площі 0,0290 га знято родючий шар ґрунту та збудовано капітальну прибудову до брикетного заводу; на площі 0,0243 га знято родючий шар ґрунту та збудовано залізобетонний фундамент; на площі 0,0251 га влаштовано дорогу. Крім того, суд звертає увагу, що вказані порушення були також встановлені 10.01.2018 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Чернівецькій області за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок в адміністративних межах Іспаської сільської ради (урочище «Київстрой») та Виженської сільської ради Вижницького району Чернівецької області.
В судовому засіданні 12.04.2018 р. заслухано пояснення свідка ОСОБА_6 - голову постійної комісії з питань сільськогосподарського виробництва, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Вижницької міської ради, яка повідомили суду про те, що детальний план території позивача не був затверджений у зв'язку із тим, що земельна ділянка позивача, яка відноситься до земель сільськогосподарського, використовується не за цільовим призначенням.
Таким чином, судом встановлено, що на час розроблення позивачем детального плану території на земельній ділянці, кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, фактично розпочались роботи по переведенню земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення до земель промисловості без попередньої зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки. Вказані обставини свідчать про те, що на момент розроблення детального плану території, земельна ділянка, кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, використовувалась не за цільовим призначенням.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
На підставі вказаного, суд вважає правомірними дії Вижницької міської ради щодо прийняття на 7 сесії 7-го скликання №186 - 7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. рішення про відмову ОСОБА_5 у затвердженні детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас.
Крім того, суд звертає увагу, що вказаним рішенням було рекомендовано позивачу отримати заключення Держгеокадастру в Чернівецькій області, зокрема, як встановлено під час судового розгляду, щодо узгодження зміни цільового призначення земельної ділянки, кадастровий номер 7320582500:01:001:0408. Однак, позивач звернувся до відділу у Вижницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про надання заключення детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області площею 0,2657 га кадастровий номер 7320582500:01:001:0408, а не із заявою про розроблення проекту землеустрою для зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки.
Крім того, Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 09.10.2017 р. надало ТзОВ «Глобус КО» роз'яснення того, що погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408, площею 0,2657 га, для ведення особистого селянського господарства на землі для будівництва та обслуговування підприємства переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області (в межах населеного пункту), буде здійснено на етапі розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Крім того, суд звертає увагу, що розроблений ТзОВ «Глобус КО» детальний план території площею 0,2657 га кадастровий номер 7320582500:01:001:0408 в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області містить ряд невідповідностей, зокрема: визначено завдання на розроблення детального плану території від 2016 р., однак самого завдання не надано; повідомлення в невідповідних засобах масової інформації про початок розроблення детального плану території; не зазначено, які саме правовстановлюючі документи були враховані при розробці детального плану території; архівний номер детального плану території вказано «015/2017», в той час як, детальний план розроблений у 2016 р.; площа земельної ділянки з кадастровим номером 7320582500:01:001:0408 становить становить 2657 м.кв., а в детальному плані території вказано 2644,88 м.кв.; в пояснювальній записці детального плану території недостовірно вказано інформацію про навчально-виховні заклади с. Іспас Вижницького району Чернівецької області; відомості розробленого детального плану території суперечать одні одним, вказується, що територія вільна від забудови, в той же час зазначено, що на території закладено фундамент та зараз вона використовується як підготовча ділянка під будівництво.
На підставі вказаного суд вважає правомірною відмову Вижницької міської ради у затвердженні позивачу детального плану території під будівництво підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас, які надані у рішеннях 7 сесії 7-го скликання №186 - 7/17 від 14.06.2017 р. та у рішенні 10 сесії 7-го скликання №249-10/17 від 13.09.2017 р., яким рішення сьомої сесії VIII-го скликання №186-7/17 Вижницької міської ради від 14.06.2017 р. з даного питання залишено в силі.
Додатково суд звертає увагу, що 10.10.2017 р. позивач зверталась до голови Вижницької об'єднаної територіальної громади із заявою про повторне винесення на сесію Вижницької міської ради питання щодо затвердження детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області, однак у зв'язку із ненабранням більшості голосів депутатського складу на 11 сесії 7-го скликання Вижницької міської ради рішення щодо затвердження детального плану території в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області не було прийнято. Крім того, на протязі календарного року питання щодо затвердження детального плану території під будівництво та обслуговування підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості в с. Іспас Вижницького району Чернівецької області розглядалось два рази, у зв'язку із чим погоджувальною радою дане питання було знято з порядку денного 11 сесії 7-го скликання 17.10.2017 року.
Суд звертає увагу, що у відповідності до ч. 5 ст. 24 Регламенту Вижницької міської ради, затвердженого рішенням сесії Вижницької міської ради від 25.01.2017 р. №2-2/17, одне і те ж питання може бути внесено до порядку денного не більше двох разів протягом календарного року. У зв'язку із цим, суд вважає правомірним невнесення на розгляд заяви ОСОБА_5 від 10.10.2017 р. до порядку денного 13 сесії VIII-го скликання Вижницької міської ради.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ч. 1 - 3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими. Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем під час розгляду справи по суті доведено правомірність та законність прийнятих рішень, а отже адміністративний позов є таким, що не підлягає задоволенню у повному обсязі.
Згідно з вимогами статтей 132 - 143 КАС України суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.
На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 205, 241, 246, 250 КАС України, суд -
1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Повне судове рішення складено 21 травня 2018 р..
Суддя Т.М. Брезіна