Справа № 761/19360/17
Провадження № 2-а/761/100/2018
28 лютого 2018 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:
головуючого - судді Рибака М.А.,
за участю секретаря Яриновської Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (02192, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 22869069) про визнання дій протиправними, зобов'язанням вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії протиправними та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії нарахованої на виконання Постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 01.04.2014 року, виходячи з моменту її нарахування - вересень 2014 року та фактичним днем проведення виплати 06 лютого 2017 року.
29 вересня 2017 року позивачем ОСОБА_1 було подано Заяву про зміну позовних вимог адміністративного позову, відповідно до якої позивач просив визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії протиправною та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати його пенсійного забезпечення за період з 01 квітня 2012 року по 30 вересня 2014 року відповідно до індексу споживчих цін в сумі 22 541,44 грн.
Позовні вимог, з урахуванням заяви про заяви про зміну позовних вимог адміністративного позову, мотивовані тим, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
01.04.2014 року постановою Київського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу задоволено, постанову Святошинського районного суду м. Києва від 07.05.2013 року скасовано та ухвалено нову, якою позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 02.10.2012 та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії заявника з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 89% грошового забезпечення. На виконання даного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено нарахування коштів за період з 02.10.2012 року по 30.09.2014 року 18566,04 грн., заборгованість по пенсії виплачена лише у лютому 2017 року.
У відповідь на письмове звернення щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, відповідач листом від 24.03.2017 року відмовило ОСОБА_1 у нарахуванні компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати пояснюючи, що виплата недоплаченої пенсії за рішенням суду має разовий характер.
Позивач вважає такі дії протиправними, у зв'язку з чим просила позов задовольнити.
Позивач та його представник в судове засідання не з'явилися, представник позивача Кривицький С.М. подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суддя приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено постанову Святошинського районного суду м. Києва від 07 травня 2013 року скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про перерахунок пенсії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення з 02 жовтня 2012 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії, який становить 89% грошового забезпечення та здійснити на його користь відповідні виплати з 02 жовтня 2012 року.
На виконання вищезазначеного рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провело перерахунок пенсії та нарахована заборгованості з 02.10.2012 року по 03.09.2014 року у сумі 18 566,04 грн.
У зв'язку з порушенням строків виплати пенсії та заборгованості позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів.
Листом від 21.03.2017 року №6454/03/Г-389/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що механізм обчислення суми компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.200 №2050 «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» визначений відповідним порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії та інші соціальні виплати. Пунктом 5 Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №112/6400, визначено доходи громадян, які входять до сукупного доходу одержувачів, зокрема, визначено пенсію. Відповідно до підпункту 7.11 пункту 7 Методики суми пенсій та допомог за рішенням суду враховуються в тому місяці, в якому вони фактично виплачені. Враховуючи зазначене, донарахована сума коштів на виконання рішення суду була здійснена одноразовою виплатою, тобто має разовий характер.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 вищевказаного Закону передбачено, що Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до п.2 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001р. № 159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001р. Також відповідно до п.3 даного порядку Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. (у тому числі пенсії). Компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні
Вирішуючи питання про застосування наведеного Закону в часі, необхідно виходити з того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Враховуючи викладене, суд вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні розрахунку та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати суми пенсії ОСОБА_1 - неправомірною, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Разом з тим, позовні вимоги, щодо стягнення з відповідача компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати його пенсійного забезпечення підлягають частковому задоволенню, шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсійного забезпечення за період з 01 квітня 2012 року по 30 вересня 2014 року відповідно до індексу споживчих цін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.19, 46 Конституції України,Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», ст. 2 9, 72, 73, 77, 241-247, 250, 255 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (02192, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 22869069) про визнання дій протиправними, зобов'язанням вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії протиправними.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ - 22869069) відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (02192, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсійного забезпечення за період з 01 квітня 2012 року по 30 вересня 2014 року відповідно до індексу споживчих цін.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (02192, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) судовий збір в сумі 640,00 грн.
Рішення може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
СУДДЯ М.А. РИБАК
Повний текст судового рішення складено: 16.03.2018 року.