Головуючий І інстанції : Бадюков Ю.В.
17 травня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/741/18
Харківський апеляційний адміністративний суд
у складі колегії:
головуючого судді: Перцової Т.С.
суддів: Сіренко О.І. , Жигилія С.П.
за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,
представників сторін : позивача - Сойміна В.І., представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - Петріченка М.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. (11:39 год., повний текст виготовлено 06.03.18 р.) по справі № 820/741/18
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1 , Фінансової управління Генерального штабу Збройних сил України , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії,
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту - перший відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (другий відповідач, Фінансове управління), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - третій відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - четвертий відповідач, ГУПФУ в Харківській області), в якому просить суд:
1. Визнати протиправними дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 р. за № 10/1754 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії за підсумками 2015 року, грошової премії за підсумками першого півріччя 2017 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
2. Визнати протиправними дії (бездіяльність) Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 року за № 305/937, щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
3. Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), подати протягом трьохтижневого строку, з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
4.3обов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України (код ЄДРПОУ 22990368) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), подати протягом місячного строку з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
5.3обов'язати Харківський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) після отримання від військової частини НОМЕР_1 (ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (код ЄДРПОУ 22990368) довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, які містять щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року, подати зазначені довідки до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344), включити у середній розмір додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби .
6. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 14099344) після отримання від Харківського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, призначити та виплачувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія за підсумками 2015 року, грошова премія за підсумками першого півріччя 2017 року, здійснити виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27 грудня 2017 року, подати протягом півтора місяця строку з дня набрання постановою законної сили звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. по справі № 820/741/18 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (Повітрофлотський проспект, б. 6, м. Київ, 03168), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3під., 2 пов., 61022) про визнання протиправними дій (бездіяльності), зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 р. за № 10/1754 щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії за підсумками 2015 року, грошової премії за підсумками першого півріччя 2017 року, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Визнано протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 року за № 305/937 щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (реєстраційний номер ОКПП НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошову премію за підсумками 2015 року, грошову премію за підсумками першого півріччя 2017 року, та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (ідентифікаційний код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
3обов'язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України (код ЄДРПОУ 22990368) скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, та подати зазначену довідку до Харківського обласного військового комісаріату (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) суму сплачено судового збору в розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).
Стягнуто з Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (Повітрофлотський проспект, б. 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 22990368) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) суму сплачено судового збору в розмірі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).
В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.
Другий відповідач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. по справі № 820/741/18 скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що у відповідності до наказу Міністра оборони України від 24.10.2016 року № 550 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» вказана винагорода виплачується на підставі наказу командира військової частини, а розмір вищезазначеної винагороди може змінюватися. Отже, вказана винагорода має тимчасовий характер, тому не може враховуватися при перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям. З посиланням на ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.п.33.1-33.3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008т р. № 260, вказує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань має одноразовий характер і виплачується лише за умови наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства. З огляду на викладене, стверджує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода не підлягають включенню до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з яких при звільненні з військової служби обчислюється сума пенсії, оскільки вони є одноразовими, нефіксованими, не є щомісячними виплатами і мають несистематичний характер. Включення їх в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Враховуючи наведене, вважає, що підстави для включення зазначених видів грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу відсутні, другий відповідач при видачі довідки № 305/937 від 27.12.2017 року діяв правомірно.
Представник позивача в надісланому до суду письмовому відзиві та в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції вимоги апеляційної скарги залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін. Стверджує, що щомісячна додаткова грошова винагорода та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань враховуються при визначенні грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, за умови сплати з цих виплат єдиного внеску. Вказує, що вищезазначена грошова винагорода позивачеві виплачувалась щомісячно і постійно, як зі щомісячної додаткової грошової винагороди, так і з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань сплачувався єдиний внесок, а отже, зазначені виплати безпідставно не включені другим відповідачем у довідку від 27.12.2017 р. за № 305/937.
Четвертий відповідач в надісланому до суду письмовому відзиві просив суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо скасування рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. по справі № 820/741/18 та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Пояснив, що щомісячна додаткова грошова винагорода та грошова допомоги на оздоровлення не зазначені у довідці про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 № 10/1754 від 27.12.2017 року, яка була надана Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, та відповідно, не враховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області при обчисленні пенсії позивача. Оскільки ГУПФУ в Харківській області керувалося виключно тими показниками, які були зазначені Фінансовим управлінням у довідці, і не могло врахувати інших показників, вважає, що четвертий відповідач у спірних відносинах діяв правомірно, і не порушив прав позивача. Крім того, вказує, що щомісячна додаткова грошова винагорода та грошова допомога на оздоровлення мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби і не підлягають врахуванню при обчисленні пенсії.
Представники другого та третього відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
З огляду на наведену норму, беручи до уваги, що другий та третій відповідачі належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі відповідача.
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та четвертого відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга другого відповідача не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі по тексту - Закон №2262-XII) як особа, звільнена з військової служби, та перебуває на пенсійному обліку у ГУПФУ в Харківській області.
З 27.12.2017 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII. При обчисленні пенсії Головним управлінням ПФУ в Харківській області було враховано грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років 70%, середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці.
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії грошового атестату серії ЗУ № 373773 від 26.12.2017, позивачеві в період проходження служби у військовій частині НОМЕР_5 виплачувались такі види грошового забезпечення, як, зокрема, щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 3754 грн. 32 коп. (по 26.12.2017 року), та матеріальна допомога за 2017 рік у розмірі 7460 грн. 50 коп. (згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_5 від 25.12.2017 р.).
15.01.2018 ОСОБА_1 звернувся до начальника Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України із заявою про складення нової довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які він отримав під час служби в військовій частині НОМЕР_5 , і з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с.27).
Листом від 25.01.2018 №305/130 Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України повідомило позивача про відсутність підстав для включення до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії сум щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, пославшись на те, що форма Довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, яка погоджена Департаментом фінансів Міноборони України, не передбачає відображення сум щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (а.с. 28).
Крім того, позивач 15.01.2018 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про усунення порушень в оформленні документів для призначення пенсії, в якій зазначив, що при підготовці ІНФОРМАЦІЯ_2 документів для призначення пенсії позивачеві та направленні їх до ГУПФУ в Харківській області було неправильно визначено розмір грошового забезпечення позивача, що враховується при обчисленні пенсії, а саме не включено до середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. У зв'язку з чим просив ІНФОРМАЦІЯ_2 після отримання від ВЧ НОМЕР_1 та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нових довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які будуть містити щомісячну додаткову грошову винагороду та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, включити до середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 вказані вище винагороду та допомогу (а.с.29).
Листом від 17.01.2018 № ФХ-124862/106/ВСЗ ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1 , що останнім особисто було надано до відділу соціального забезпечення Харківського ОВК грошовий атестат, в якому було зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення, які позивач фактично отримував на день звільнення з військової служби, а також довідку про додаткові види грошового забезепечення, видану ВЧ НОМЕР_1 . Вказано, що відповідальність за правильність нарахування та виплати військовослужбовців грошового забезпечення та заповнення фінансових документів несуть відповідальність фінансові органи військових підрозділів, де проходив службу військовослужбовець, та запропоновано позивачу надати довідку про додаткові види грошового забезпечення, яка на його думку, складена вірно (а.с. 30).
15.01.2018 ОСОБА_1 також звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою, в якій просив після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_3 нових довідок від в/ч НОМЕР_1 та Фінансового управління про додаткові види грошового забезпечення призначити та виплачувати йому пенсію в розмірі, який обчислений з грошового забезпечення з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії з нагоди дня ЗС України за 2015 рік, грошової премії за підсумками 1 півріччя 2017 року (а.с. 31).
Листом від 02.02.2018 №298/Д-14 позивача повідомлено про відсутність законних підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням одноразових грошових виплат (а.с. 32).
Не погодившись з такими діями відповідачів, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправними дій першого та другого відповідачів щодо невключення у довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошової премії, зобов'язання першого та другого відповідачів видати нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача (за відповідні періоди) з включенням до них вищезазначених видів грошового забезпечення, та направити ці довідки до ІНФОРМАЦІЯ_3 ; зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 після отримання від військової частини НОМЕР_1 та Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України вищевказаних довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, подати вказані довідки до ГУПФУ в Харківській області; зобов'язання ГУПФУ в Харківській області після отримання від Харківського ОВК вищевказаних довідок призначити та виплачувати позивачеві пенсію в розмірі, обчисленому з грошового забезпечення, до складу якого включена щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, грошова премія за підсумками 2015 року, грошова премія за підсумками першого півріччя 2017 року, здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої частини основного розміру пенсії з 27.12.2017 року.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дій першого, другого відповідачів щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії з нагоди дня Збройних сил України, винагороди за безпосередню участь в антитерористичної операції, які позивач отримував в період проходження військової служби, зобов'язання скласти нові довідки з включенням до них вищезазначених додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу повинна виплачуватись з урахуванням вказаних вище видів грошового забезпечення, а першим та другим відповідачами не надано доказів наявності підстав для неврахування при обчисленні розміру пенсії позивача вищевказаних видів грошового забезпечення.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог до Харківського ОВК та ГУПФУ в Харківській області, суд першої інстанції виходив з того, що права позивача в частині направлення нових довідок та перерахунку позивачу пенсії на час розгляду даної справи вказаними відповідачами не порушені, оскільки нові довідки не складалися першим та другим відповідачами, а відтак, не були направлені до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Отже, у останнього не виникло обов'язку скласти нову довідку та направити її до ГУПФУ у Харківській області, відповідно, у четвертого відповідача не виникло обов'язку щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вказаних вище видів грошового забезпечення.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльності щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 року за № 305/937 щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, та зобов'язання Фінансового управління скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, та подати зазначену довідку до Харківського ОВК, з огляду на таке.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).
Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (ч.2 ст.1-2 Закону № 2011-ХІІ).
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Вказана постанова була чинною на час призначення пенсії ОСОБА_1 та на час звернення позивача 15.01.2018 р. до Фінансового управління, Харківського ОВК та ГУПФУ в Харківській області.
Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.1.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 260 від 11.06.2008 р. № 260, грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців установлюються відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Згідно зі ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
Зі змісту вищенаведених норм вбачається, що єдиною умовою для включення відповідних виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з розміру якого обчислюється пенсія, є сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску загальнообов'язкове державне соціальне страхування" єдиний внесок нараховується: для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення кожної застрахованої особи, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги, надбавки або компенсації відповідно до законодавства.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (чинною на час виникнення спірних відносин, далі по тексту - Інструкція № 260).
Так, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не перевищує місячного грошового забезпечення військовослужбовця і визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою згідно з законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги. Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 33.1, 33.3 пункту 33 розділу ХХХ Інструкції № 260).
Також, колегія суддів зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (чинною на час виникнення спірних відносин) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Так, пунктом 2 цієї постанови визначено, що військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячна додаткова грошова винагорода виплачується : з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Положеннями пункту 1.2 Інструкції № 260 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідачів про те, що вказана винагорода мала несистематичний характер, і не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення.
Отже, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення, а щомісячна додаткова грошова винагорода - до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, за умови сплати з цих виплат єдиного внеску.
Такий висновок суду першої та апеляційної інстанцій узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 20.10.2015 року у справі №21-2942а15, та правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 14.03.2018 р. по справі № 272/963/17, від 20.02.2018 р. по справах № 335/2071/15-а та № 346/2949/17.
Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України. Такий перелік затверджений постановою КМУ від 22.12.2010 № 1170 “Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”.
Зазначений Перелік не містить таких видів виплат, як щомісячна додаткова грошова винагорода та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Колегія суддів зазначає, що щомісячна додаткова грошова винагорода та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань були включені Фінансовим управлінням до грошового атестату ОСОБА_1 , що свідчить про те, що вказані види грошового забезпечення виплачувались позивачеві під час проходження ним служби у військовій частині НОМЕР_5 (з жовтня по грудень 2017 року).
При цьому, другим відповідачем не заперечується, що з вказаних видів грошового забезпечення сплачувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Доводи другого відповідача про відсутність підстав для включення щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії спростовуються наведеними вище положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону № 2262-ХІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також Інструкції № 260, Постанов КМУ № 1294 та № 393.
У відповідності до ч.ч.1, 4 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
У відповідності до пп. 7 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески) та інших платежів, достовірністю поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому соціальному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсійні виплати.
Судом апеляційної інстанції було зобов'язано відповідача ГУПФУ в Харківській області надати відомості про сплату єдиного внеску з сум щомісячної додаткової грошової винагороди та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, виплачених позивачеві військовою частиною НОМЕР_5 .
Однак, четвертим відповідачем такої інформації не надано.
За приписами ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У свою чергу, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, як суб'єктом владних повноважень, не надано належних та допустимих доказів наявності підстав для відмови у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 таких видів грошового забезпечення, як щомісячна додаткова грошова винагорода та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 27 грудня 2017 року за № 305/937 щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та зобов'язання другого відповідача скласти нову довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача, з включенням щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік, та подання зазначеної довідки до Харківського обласного військового комісаріату.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду в цій частині не спростовують.
Керуючись ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.02.2018 р. по справі № 820/741/18 в частині задоволення вимог до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду, крім випадків, встановлених ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді О.І. Сіренко С.П. Жигилій
Повний текст постанови складений та підписаний 22.05.2018 р.