21 травня 2018 року Справа № 823/1731/18
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гараня С.М.
за участю:
секретаря судового засідання: Гордієнка Ю.П.,
позивачів - депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника позивача депутата ОСОБА_3 - адвоката ОСОБА_4 (за ордером),
представника відповідача ОСОБА_5- (офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою), адвоката ОСОБА_6 за договором про надання правової допомоги,
представника відповідача - Черкаської міської виборчої комісії ОСОБА_7 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_5 про скасування заходів забезпечення позову та залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 823/1731/18 за позовом депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_8 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою, ОСОБА_5 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, ОСОБА_6 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області про визнання незаконними зборів та зобов'язання вчинити дії,
Депутати Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 27.04.2018 звернулись до суду з позовом до ОСОБА_8 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_3 за народною ініціативою, ОСОБА_5 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, ОСОБА_6 - офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою, Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області, в якому просили:
- визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, викладене в протоколі від 30.03.2018 щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою;
- зобов'язати Черкаську міську виборчу комісію прийняти рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
Ухвалою суду від 05.05.2018 заяву депутатів Черкаської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову у справі № 823/1731/18 - задоволено в повному обсязі:
- зупинено дію рішень Черкаської МВК Черкаської області від 03.05.2018 № 6 “Про визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_9 та визнання обраним депутатом Черкаської міської ради ОСОБА_10”; № 7 “Про реєстрацію депутата Черкаської міської ради ОСОБА_9”; № 8 “Про реєстрацію депутата Черкаської міської ради ОСОБА_10”, до закінчення розгляду справи по суті;
- заборонено Черкаській МВК Черкаської області вчиняти дії щодо прийняття рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії Всеукраїнського об'єднання “ЧЕРКАЩАНИ”, до закінчення розгляду справи по суті;
- заборонено Черкаській МВК Черкаської області оголошувати на засіданні Черкаської міської ради повідомлення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від парті ОСОБА_11 та про визнання обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від партії Всеукраїнського об'єднання “ЧЕРКАЩАНИ” та повідомлення про підсумки виборів, а також направляти відповідне рішення про реєстрацію депутатів до ЦВК, до закінчення розгляду справи по суті.
15.05.2018 до суду надійшло клопотання ОСОБА_5 (офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою) про скасування вжитих ухвалою суду заходів забезпечення позову.
В обґрунтування заявленого клопотання зазначено, що 02.05.2018 рішенням вищого керівного органу партії ОСОБА_11 були відкликані депутати Черкської міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за народною ініціативою. Таким чином, згідно ч.7 ст.41 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», з моменту прийняття відповідного рішення, останні втратили свої депутатські повноваження.
Постановою Черкаської МВК Черкаської області № 6 від 03.05.2018 визнані обраними депутатами Черкаської міської ради ОСОБА_9 та ОСОБА_10. В подальшому, постановами Черкаської МВК Черкаської області від 03.05.2018 № 7 та № 8 вказані особи були зареєстровані депутатами Черкаської міської ради.
Таким чином, існування на даний час вищевказаної ухвали про забезпечення позову порушує права та охоронювані законом інтереси осіб, які до того ж не є учасниками даного судового процесу, а саме новообраних депутатів Черкаської міської ради.
До того ж, зазначив в заяві ОСОБА_5, забезпечення позову шляхом заборони Черкаській МВК Черкаської області вчиняти дії щодо прийняття рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії Всеукраїнського об'єднання “ЧЕРКАЩАНИ” призведе до зупинення процесу призначення кандидата у депутати за черговістю.
В поданій заяві ОСОБА_5 також зазначив, що позовну заяву ОСОБА_2 до нього слід залишити без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАС України, оскільки в провадженні Соснівського районного суду м. Черкаси (справа № 712/3828/18) перебуває аналогічний спір.
У відповідності до ст.157 КАС України, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
Розгляд заяви про скасування заходів забезпечення позову призначено в судовому засіданні на 09год. 00хв. 21.05.2018.
ОСОБА_6, який виступає представником ОСОБА_5С за договором про надання правової допомоги, а також є відповідачем у даній справі до зали судового засідання прибув та підтримав подану заяву в повному обсязі.
Позивачі, а також представник ОСОБА_3 заперечили проти скасування заходів забезпечення позову, посилаючись на безпідставність доводів клопотання.
Представник Черкаської МВК підтримав клопотання та вказав про необхідність скасування заходів забезпечення адміністративного позову.
Заслухавши пояснення та доводи присутніх в судовому засіданні, розглянувши подані документи і матеріали, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Судом встановлено, що позивачами подано вищевказаний позов з метою перевірки законності проведених зборів виборців, які відбулись 30.03.2018 та на яких ставилось питання щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою, про що були складені відповідні протоколи.
Таким чином, до перевірки зазначених обставин, прийняття рішення, яким вирішується питання щодо можливості подальшого перебування позивачів на займаних посадах, може значно ускладнити, або зробити неможливим відновлення їхніх прав до стану, який існував до прийняття відповідного рішення.
Посилання заявника на ту обставину, що наявність вказаної ухвали порушує права та охоронювані законом інтереси осіб, які до того ж не є учасниками даного судового процесу, а саме новообраних депутатів Черкаської міської ради, суд розцінює критично, оскільки в даному випадку першочерговим завданням суду є відновлення порушених прав та інтересів саме позивачів, в разі встановлення, що вони були порушенні суб'єктом владних повноважень. Більш того, в разі, якщо новообрані депутати будуть вважати, що їх права та інтереси в даних правовідносинах порушені (в зв'язку з неможливістю приступити до виконання повноважень), то останні матимуть право захистити свої права шляхом звернення до суду з відповідним позовом.
Посилання заявника на зупинення судом дії рішення суб'єкта владних повноважень, яке не оскаржується, суд вважає необґрунтованими, оскільки станом на час постановлення ухвали про забезпечення позову Черкаською міською виборчою комісією не приймались відповідні рішення.
Суд наголошує, що з урахуванням наявних доказів, які були надані позивачами до заяви від 03.05.2018 про забезпечення позову, зокрема, постанови Черкаської МВК Черкаської області про реєстрацію депутатами Черкаської міської ради ОСОБА_9 та ОСОБА_10 було прийнято законне та обгруноване рішення про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки, в разі відмови в забезпеченні позову, фактично було б не можливо виконати рішення суду в разі його задоволення, оскільки новообрані депутати Черкаської міської ради приступили б до виконання своїх обов'язків, а нормами чинного законодавства не передбачено припинення повноважень депутата за рішенням суду.
При постановленні оскаржуваної ухвали суд виходив також з того, що в разі надходження до Черкаської МВК Черкаської області рішення від партії Всеукраїнського об'єднання “ЧЕРКАЩАНИ” про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_1, Черкаською МВК Черкаської області буде прийнято рішення про визнання обраним наступним за списком кандидата в депутати, що також без вжиття заходів забезпечення позову призведе до порушення права та інтересів ОСОБА_1, подальше відновлення яких буде також не можливим.
Вказані заходи забезпечення позову вжиті для збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Заходи забезпечення позову вживаються судом лише з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи.
Обґрунтовуючи своє клопотання про скасування застосованих заходів забезпечення позову заявник не навів достатніх доводів та доказів того, що небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі зникла, або що захистити інтереси позивачів буде можливим без вжиття таких заходів.
Тобто, обставини, які слугували підставами для застосування заходів забезпечення адміністративного позову не змінились та не зникли.
Крім того, суд, зауважує, що клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову за своїм змістом фактично є запереченнями проти ухвали про вжиття заходів забезпечення позову. Відтак, доводи, які навів ОСОБА_5 в обґрунтування необхідності скасування заходів забезпечення адміністративного позову підлягають оцінці судом апеляційної інстанції під час розгляду апеляційної скарги на оскаржувану ухвалу.
В цьому контексті суд наголошує, що така апеляційна скарга була подана Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області та 16.05.2018 через Черкаський окружний адміністративний суд надіслана до Київського апеляційного адміністративного суду.
Частиною 5 ст.157 КАС України передбачено, що відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.
З огляду на зазначене, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_5 про скасування вжитих ухвалою від 05.05.2018 заходів забезпечення адміністративного позову в даній справі.
Щодо клопотання ОСОБА_5 що позовну заяву ОСОБА_2 до нього слід залишити без розгляду на підставі п.3 ч.1 ст.240 КАС України, оскільки в провадженні Соснівського районного суду м. Черкаси (справа № 712/3828/18) перебуває аналогічний спір суд зазначає, що на стадії розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову він не наділений повноваженнями розглядати інші клопотання ніж ті, що стосуються забезпечення позову. Ухвалою від 14.05.2018 позовну заяву прийнято до розгляду та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження, під час якого саме і буде вирішено заявлене клопотання.
Керуючись ст.ст. 77, 78, 90, 150-157, 241, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
В задоволенні клопотання ОСОБА_5 офіційного представника ініціативної групи із збору підписів виборців багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою про скасування заходів забезпечення позову та залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі № 823/1731/18 - відмовити.
Відмова у скасуванні забезпечення позову не перешкоджає повторному зверненню з таким самим клопотанням при появі нових обставин, що обґрунтовують необхідність скасування забезпечення позову.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.М. Гарань
Повний текст ухвали виготовлено 22.05.2018