про зупинення провадження у справі
17 травня 2018 р. Справа № 818/1525/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
представників відповідачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Спільного українсько-білоруського підприємства "Укртехносинтез" у формі ТОВ про застосування заходів реагування,-
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до спільного українсько-білоруського підприємства "Укртехносинтез" у формі ТОВ про:
1) застосування заходу реагування до відповідача у вигляді часткового зупинення роботи, а саме: повного зупинення експлуатації 2,3,4 поверхів ТЦ «Універмаг Київ», за адресою: м.Суми, вул. Кооперативна, буд. 1 до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, а саме пунктів Акту № 26 від 06.04.2018, які зазначено в позовній заяві;
2) застосування заходу реагування до відповідача у вигляді часткового зупинення роботи, а саме: повного зупинення робіт з будівництва та реконструкції торгівельного центру з влаштуванням критих та відкритих терас, навісів та прибудов II черги Торгівельного центру «Універмаг «Київ», за адресою: м. Суми, вул. Кооперативна, буд. 1 до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки, а саме пунктів Акту № 26 від 06.04.2018, які зазначено в позовній заяві.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі наказу від 02.04.2018 №11 була проведена позапланова перевірка відповідача з 05.04.2018 по 06.04.2018, за наслідками якої виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що фактично створюють загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері пожежної та техногенної безпеки. Це, в свою чергу, є підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємства до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної безпеки, виявлених під час перевірки.
Ухвалою суду від 20.04.2018 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 17.05.2018.
17.05.2018 представник відповідача до суду подав клопотання про зупинення провадження у справі (а.с.162-163), обґрунтоване тим, що наказ позивача про проведення позапланової перевірки відповідача від 02.04.2018 №11 оскаржений до Сумського окружного адміністративного суду, ухвалою якого від 08.05.2018 відкрито провадження у справі №818/1750/18.
Зазначає, що оскільки позовні вимоги у справі №818/1525/18 позивач обґрунтовує виключно результатами перевірки, проведеної на підставі наказу від 02.04.2018 №11, який оскаржується і є предметом розгляду справи №818/1750/18, то розгляд даної справи є об'єктивно не можливим до вирішення справи №818/1750/18 за позовом Спільного українсько-білоруського підприємства «Укртехносинтез» у формі ТОВ про визнання протиправним та скасування наказу про проведення позапланової перевірки від 02.04.2018 №11.
Представники відповідача в підготовчому засіданні підтримали заявлене клопотання та просили суд його задовольнити.
Представники позивача заперечували проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, з огляду на те, що наказ від 02.04.2018 №11, який оскаржується в іншій справі, є лише внутрішнім документом, та є обов'язковим для виконання виключно для позивача. Також зазначили, що представники відповідача допустили перевіряючих до проведення перевірки, перевірка була проведена у присутності представників Спільного українсько-білоруського підприємства «Укртехносинтез» у формі ТОВ, а заперечення на акт перевірки представники позивача отримали лише під час розгляду даної справи. Вважають, що розгляд справи за позовом Спільного українсько-білоруського підприємства «Укртехносинтез» у формі ТОВ про визнання протиправним та скасування наказу про проведення позапланової перевірки від 02.04.2018 №11 не перешкоджає розгляду даної справи №818/1525/18.
Заслухавши думку представників сторін, перевіривши матеріали заявленого клопотання про зупинення провадження у справі, суд вважає за необхідне його задовольнити, враховуючи наступне.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Як встановлено в судовому засіданні, Спільне українсько-білоруське підприємство "Укртехносинтез" у формі ТОВ звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу від 02.04.2018 №11 "Про проведення позапланової перевірки". Ухвалою суду від 08.05.2018 у справі №818/1750/18 було прийнято вказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (а.с.164-165); ухвалено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 24.05.2018.
На підставі наказу від 02.04.2018 №11 (а.с.14), який оскаржується у справі №818/1750/18, була проведена позапланова перевірка відповідача з 05.04.2018 по 06.04.2018 (а.с.17), за наслідками якої виявлені численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, що стали підставою для звернення з позовом до суду для застосування до відповідача заходів реагування, та які є предметом розгляду даної справи №818/1525/18.
При цьому, як зазначив і сам представник позивача, без видання даного наказу від 02.04.2018 №11, перевірка не була б розпочата та проведена, що в свою чергу спростовує доводи представників позивача стосовно того, що даний наказ є їх внутрішнім документом.
Крім іншого, за приписами ст.ст.5, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року, №877-V, за наявності відповідних підстав для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) повинен видати наказ, який в свою чергу є підставою для оформлення посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду, без якого посадова особа органу державного нагляду (контролю) не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання.
Оцінка правомірності прийняття наказу про призначення перевірки безпосередньо впливає на наявність чи відсутність застосування правових наслідків такої, у зв'язку з чим, суд не приймає доводи представників позивача стосовно того, що відповідачі допустили до перевірки перевіряючих та перевірка була проведена у їх присутності, а також про те, що про заперечення на акт перевірки вони дізнались лише під час розгляд даної справи, та визнає, що розгляд справи №818/1525/18 є об'єктивно неможливий та безпосередньо залежить від вирішення справи про визнання протиправним та скасування наказу від 02.04.2018 №11 "Про проведення позапланової перевірки".
Таким чином, суд вважає необхідним зупинити провадження у справі №818/1525/18 до вирішення та набрання законної сили судовим рішенням у справі №818/1750/18 за позовом спільного українсько-білоруського підприємства "Укртехносинтез" у формі ТОВ до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу.
Керуючись ст. ст. 236, 248, 256, 295, 297, п.15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Задовольнити клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.
Зупинити провадження в адміністративній справі №818/1525/18 за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області до Спільного українсько-білоруського підприємства "Укртехносинтез" у формі ТОВ про застосування заходів реагування до набрання законної сили рішенням у справі №818/1750/18 за позовом Спільного українсько-білоруського підприємства "Укртехносинтез" у формі ТОВ до Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Повний текст ухвали складено 18.05.2018.
Суддя І.Г. Шевченко