15 травня 2018 року Справа № 915/294/18
Господарський суд Миколаївської області у складі судді Алексєєва А.П. при секретарі Степановій І.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження
позовну заяву фізичної особи - підприємця Ємельянової Валентини Василівни, 54003, АДРЕСА_1 (ід. код НОМЕР_1),
до відповідача: Миколаївської міської ради, 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20,
про: затвердження змін до договору оренди земельної ділянки, нових меж земельної ділянки
від позивача: представник не з'явився
від відповідача: представник не з'явився.
Суть спору: 06.04.2018 року позивач звернувся до суду із позовом до Миколаївської міської ради з вимогами про стягнення моральної шкоди у зв'язку із протиправною бездіяльністю в розмірі 5000 грн.
11.04.2018 року позовна заява ухвалою суду була залишена без руху у зв'язку із виявленими недоліками.
23.04.2018 року на виконання ухвали суду від 11.04.2018 року позивачем було подано заяву про усунення недоліків позовної заяви (а.с. 18).
23.04.2018 року позивачем було надано суду уточнену позовну заяву із зміненим предметом позову, згідно якої позивач просив суд затвердити зміни до договору оренди земельної ділянки та нові межі земельної ділянки. Просив судові витрати в розмірі сплаченої суми судового збору в розмірі 1762 грн. покласти на відповідача (а.с. 19-29).
До позовної заяви у первинній редакції позивач додав клопотання про розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження (а.с. 9).
24.04.2018 року ухвалою суду було відкрите провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Розгляд справи по суті призначено на 11.05.2018 року.
15.05.2018 року позивачем до канцелярії суду було подано заяву про слухання справи без його участі. Позов підтримав та просив його задовольнити. Просив долучити до матеріалів справи оригінал рекомендованого повідомлення про вручення відповідачу уточненого позову із додатками (а.с. 103).
Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, про розгляд справи був сповіщений судом належним чином, що підтверджується відповідним рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (ухвали суду від 24.04.2018 року) (а.с. 102).
15.05.2018 року судом за результатами розгляду справи було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Судом під час розгляду справи встановлено наступне.
28.11.2013 року за результатами проведеного аукціону щодо продажу права оренди земельної ділянки та рішення Миколаївської міської ради №17/40 від 31.05.2012 року (а.с. 30), яким були затверджені результати аукціону, між позивачем та відповідачем був укладений договір оренди землі (а.с. 54-63) посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Ласурією С.А. за реєстровим №3208, який зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права згідно витягу №13637765 від 28.11.2013 року (а.с. 64).
Згідно умов зазначеного договору позивачу було передано в оренду земельну ділянку площею 350 кв. м для проектування, будівництва та обслуговування офісної будівлі по вул. Чигрина, 72-б (вул. Погранична), кадастровий номер НОМЕР_2, реєстраційний номер нерухомого майна 152662848101.
Межі земельної ділянки закріплені у додатку до договору оренди землі - плані земельної ділянки (а.с. 57), а обмеження у використанні містяться у п. 8.2 вказаного договору та зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, що вбачається із витягу №13637765 від 28.11.2013 року (а.с. 64).
Як вбачається із змісту позову, у зв'язку із тим, що право оренди земельної ділянки було придбано позивачем за результатами проведеного аукціону, позивач не мав змоги перевірити правильність встановлення її меж по відношенню до підземних комунікацій, оскільки позивач не був замовником проекту відведення земельної ділянки в оренду.
Замовником формування земельної ділянки виступила Миколаївська міська рада, що вбачається з пояснювальної записки до проекту землеустрою «щодо відведення земельної ділянки, право оренди якої підлягає продажу з аукціону управлінню земельних ресурсів Миколаївської міської ради для проектування, будівництва та обслуговування офісної будівлі по вул. Чигрина ріг вул. Громадянської у Заводському районі м. Миколаєва», витяг з якої наявний у матеріалах справи (а.с. 31-35).
Згодом при освоєнні земельної ділянки та початком проектування офісної будівлі позивач з'ясував, що межі земельної ділянки розташовані з порушенням нормативної відстані до колектору ливневої каналізації комунального підприємства ЕЛУ «Автодоріг», що вбачається із заяви адресованої позивачем на адресу Миколаївського міського голови від 17.02.2017 року (а.с. 44) та листа КП ЕЛУ «Автодоріг» від 04.02.2016 року за №116/16 (а.с. 65).
17.02.2017 року у зв'язку із зміною конфігурації меж земельної ділянки, але без зміни її площі, цільового призначення, кадастрового номеру та адреси розташування, позивачем було подано заяву (а.с. 44) до Миколаївської міської ради щодо надання радою дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки згідно погодженого головним архітектором міста генерального плану та подальшого внесення змін до договору оренди землі від 28.11.2013 року, в частині меж земельної ділянки та обмежень у використанні.
До заяви позивачем було додано:
- копію договору оренди земельної ділянки;
- копію узгодженого генерального плану;
- копію заяви до КП ЕЛУ Автодоріг»;
- копію листа головного архітектора міста;
- копію паспорту та свідоцтва.
Вказана заява була зареєстрована канцелярією виконавчого комітету Миколаївської міської ради за №2083/02.02.01-19/14/16 від 18.02.2016 року.
Підпунктом 2 пункту 1 рішення Миколаївської міської ради від 31.10.2016 року за №9/82 (а.с. 46) відповідачем був наданий дозвіл позивачу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку загальною площею 0,350 га за рахунок земельної ділянки відведеної рішенням міської ради від 31.05.2012 року №17/40, про яке зазначалося вище.
Пунктом 2 вказаного рішення міської ради позивача, як замовника технічної документації, було зобов'язано подати до центру надання адміністративних послуг міської ради погоджену технічну документацію із землеустрою для подальшого прийняття міською радою рішення про її затвердження та внесення змін до договору оренди.
На підставі вказаного рішення Миколаївської міської ради позивачем було замовлено у приватного підприємства консалтингова фірма «Снейл» виготовлення відповідної технічної документації (а.с. 37-85).
13.02.2017 року позивачем до центру надання адміністративних послуг Миколаївської міської ради на виконання п. 2 вищевказаного рішення Миколаївської міської ради №9/82 від 31.10.2016 року була надана заява разом із технічною документацією із землеустрою, кадастровими планами та СД диском для прийняття Миколаївською міською радою рішення по затвердженню технічної документації та внесення змін до договору оренди (а.с. 86).
В зв'язку із зволіканням відповідача щодо розгляду питання про затвердження технічної документації та внесення змін до договору оренди позивач звернувся до відповідача за роз'ясненнями шляхом подання заяви від 13.10.2017 року за вх. №14382/19 (а.с. 87).
Так як відповідь на вказану заяву від 13.10.2017 року позивачем у місячний строк отримано не було, позивачем повторно було подано заяву 28.11.2017 року (а.с. 88).
Лише через 3 місяці після подання позивачем першої заяви щодо стану розгляду порушеного питання йому було надано відповідь листом 16067 від 15.01.2018 року за підписом заступника міського голови Андрієнка Ю.Г. про те, що розгляд питання триває і воно буде виноситися повторно на розгляд сесії міської ради (а.с. 89).
Ще місяць після отримання відповіді заступника міського голови позивачем було направлено чергову заяву на адресу відповідача від 20.02.2018 року (а.с. 90).
Станом на дату пред'явлення позову, а саме 06.04.2018 року відповіді у встановлений законом строк позивачем на останню заяву від 20.02.2018 року щодо розгляду порушеного питання не отримано.
Після спливу усякого розумного строку, а це більше одного року, станом на березень 2018 року Миколаївською міською радою, всупереч вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, земельного та господарського законодавства не прийняте рішення, а ні про затвердження технічної документації та внесення відповідних змін до договору оренди землі, а ні про відмову у цьому з відповідних законних підстав та зазначенням мотивів.
Таким чином, позивач зазначає, що вказана бездіяльність при виконанні відповідачем, не тільки як стороною за договором, а й як органом місцевого самоврядування, покладених на нього законодавством функцій прямо порушує законні інтереси позивача по використанню земельної ділянки, право оренди якої було придбане на аукціоні для досягнення відповідного позитивного економічного результату.
З інформації, яка деякий час була розміщена на офіційному сайті Миколаївської міської ради, позивачу стало відомо, що до порядку денного сесії міської ради включався файл s-zr 332 з відповідним проектом рішення міської ради про затвердження технічної документації із землеустрою та внесення змін до договору оренди (а.с. 91-92).
Земельну ділянку з відкоригованими межами та обмеженнями вже сформовано на підставі розробленої приватним підприємством "Снейл" технічної документації (акт «перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель, за їх наявності», акт «прийомки-передачі межових знаків на зберігання»). Вказане ще підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-4804160422017 від 01.12.2017 року виданого державним реєстратором головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Орловою Г.В. (а.с. 93-95).
Із витягу вбачається, що:
- відкориговані «відомості про обмеження у використанні земельної ділянки» не відповідають старим відомостям зазначеним у п. 8.2 договору оренди землі;
- довжина відкоригованих меж земельної ділянки 17,5 м * 20 м не відповідає довжині старих меж 17,97 м * 19,47м зазначених у плані земельної ділянки до договору.
Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також п. «а», «в» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад входять, зокрема питання щодо розпорядження землею комунальної форми власності.
Отже, із змісту цієї статті вбачається, що питання внесення змін до договору оренди земельної ділянки також відноситься до повноважень міської ради.
Згідно ч. 2 ст. 23 Господарського кодексу України відносини органів місцевого самоврядування з суб'єктами господарювання у випадках, передбачених законом, можуть здійснюватися також на договірних засадах.
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.
Виходячи із положень ст.ст. 124, 125, 135 Земельного кодексу України для передачі земельної ділянки в оренду заінтересованій особі:
- міська рада формує земельну ділянку за заявою особи із прийняттям рішень про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду та рішення про затвердження проекту із наданням ділянки в оренду;
- право оренди сформованої земельної ділянки виноситься на аукціон;
- приймається рішенням радою про затвердження результату аукціону та передачі її в оренду;
- укладається договір оренди землі який підписується орендарем та міським головою.
Виходячи із положень ст. 124 Земельного кодексу України рішення про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки розглядається у місячний строк, а рішення про затвердження проекту приймається у двотижневий строк.
Якщо брати за аналогією порядок розгляду питання міською радою про відведення земельної ділянки в оренду, то міська рада мала б розглянути питання щодо затвердження відповідної технічної документації із встановлення її меж у натурі та внесення змін до договору оренди протягом двох тижнів з дня подання відповідної заяви.
У всякому випадку Миколаївською міською радою не було розглянуто відповідну заяву позивача про затвердження технічної документації та внесення змін до договору оренди землі у розумні строки згідно вимог законодавства, що свідчить про його безпідставну бездіяльність, а отже і протиправну.
Відповідно до ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Згідно до ч. 3 ст. 179 Господарського кодексу України укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов'язком для суб'єкта господарювання у випадках, передбачених законом, або існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору для певних категорій суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування.
Ст. 30 Закону України «Про оренду землі» визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Статтею 188 Господарського кодексу України передбачено, що
1. Зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
2. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
3. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
4. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
5. Якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Статтею 23 Господарського кодексу визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами, що передбачають особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, іншими законами. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати що до суб'єктів господарювання також окремі повноваження органів виконавчої влади, надані їм законом.
Органи, посадові та службові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед суб'єктами господарювання, підстави, види і порядок якої визначаються Конституцією України та законом.
Спори про поновлення порушених прав суб'єктів господарювання та відшкодування завданої їм шкоди внаслідок рішень, дій чи бездіяльності органів, посадових або службових осіб місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень вирішуються в судовому порядку.
Виходячи із того, що Миколаївською міською радою рішенням 9/82 від 31.10.2016 року було надано дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки суд дійшов висновку, що по суті міська рада надала принципову згоду на внесення змін до договору оренди в частині коригування меж земельної ділянки та обмежень.
При цьому, суд приймає до уваги і те, що ділянку із відкоригованими межами та обмеженнями у використанні вже сформовано, що вбачається із витягу на земельну ділянку від 01.12.2017 року з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-4804160422017, виданого державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Орловою Г.В (а.с. 93-95). При цьому дані витягу співпадають із даними проекту рішення відповідача про внесення змін до договору оренди s-zr 332.
Проектом рішення (файл s-zr 332) про внесення змін до договору оренди було передбачено:
"1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для уточнення меж земельної ділянки загальною площею 350 кв.м (кадастровий номер НОМЕР_2), за рахунок земельної ділянки, відведеної рішенням міської ради від 31.05.2012 №17/40, зі змінами внесеними рішенням міської ради від 22.11.2012 №22/49, рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.04.2013 № 401, зарахувавши її до земель комерційного використання, для проектування, будівництва та обслуговування офісної будівлі по вул. Пограничній (Чигрина),72-Б.
Земельна ділянка згідно з додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, має обмеження у використанні:
-01.04- «охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта зв'язку »(2м вздовж кабелів зв'язку ) на частину земельної ділянки площею 16 кв.м;
-01.08-«охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій» (2м вздовж труби газопроводу: на частину земельної ділянки площею 35 кв.м;
-01.08- «охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій» (6м вздовж труби каналізації) на частину земельної ділянки площею 148 кв.м (земельна ділянка №1 площею 105 кв.м, земельна ділянка №2 площею 43 кв.м).
1.1. Внести зміни до договору оренди землі, який зареєстровано 28.11.2013 у Миколаївській міській раді, про що у книзі реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 9807, на земельну ділянку площею 350 кв.м (кадастровий номер - НОМЕР_2), що передана рішенням міської ради від 31.05.2012 № 17/40 фізичній особі-підприємцю Ємельяновій Валентині Василівні, зі змінами внесеними рішенням міської ради від 22.11.2012 № 22/49, рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.04.2013 № 401, а саме пункт 8.2 розділу 8:
« 8.2 Земельна ділянка має обмеження у використанні згідно з КООВЗД: -01.01.04 «охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта зв'язку» на частину земельної ділянки площею 35 кв.м; -01.06.23 «інші обмеження», каналізація, на частину земельної ділянки площею 50 кв.м; -01.06.23 «інші обмеження», газопровід, на частину земельної ділянки площею 21 кв.м;-01.01.04 «охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи» на частину земельної ділянки площею 85 кв.м.» викласти в такій редакції:
« 8.2 Земельна ділянка згідно з додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, має обмеження у використанні:
-01.04- «охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта зв'язку»(2м вздовж кабелів зв'язку ) на частину земельної ділянки площею 16 кв.м;
-01.08-«охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій» (2м вздовж труби газопроводу:гнт)на частину земельної ділянки площею 35 кв.м ;
-01.08- «охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій» (6м вздовж труби каналізації) на частину земельної ділянки площею 148 кв.м (земельна ділянка №1 площею 105 кв.м, земельна ділянка №2 площею 43 кв.м)»".
На підставі викладеного в зв'язку із тим, що відповідачем вже надано принципову згоду на коригування меж земельної ділянки, але зважаючи на те, що відповідач не розглянув порушеного позивачем питання у розумні строки, суд дійшов висновку про задоволення позову.
У зв'язку із задоволенням позову сплату судового збору необхідно покласти на відповідача.
керуючись ст. ст. 232, 237, 238, 241 ГПК України
1. Уточнений позов фізичної особи-підприємця Ємельянової Валентини Василівни, 54003, АДРЕСА_1 (ід. код НОМЕР_1) до Миколаївської міської ради, 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20 про затвердження змін до договору оренди земельної ділянки та нових меж земельної ділянки - задовольнити повністю.
2. Затвердити зміни до п. 8.2 договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Ласурією С.А. за реєстровим №3208, який зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права згідно витягу №13637765 від 28.11.2013 року, реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 152662848101, в наступній редакції: "Земельна ділянка згідно з додатком 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру. Затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, має обмеження у використанні:
- 01.04 - "охоронна зона навколо (вздовж) об'єкта зв'язку" (2м вздовж кабелів зв'язку) на частину земельної ділянки площею 16 кв.м.;
- 01.08 - "охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій" (2м вздовж труби газопроводу:гнт) на частину земельної ділянки площею 35 кв.м.;
- 01.08 - "охоронна зона навколо (вздовж) інженерних комунікацій" (6м вздовж труби каналізації) на частину земельної ділянки площею 148 кв.м (земельна ділянка № 1 площею 105 кв.м., земельна ділянка № 2 площею 43 кв.м)"
3. Затвердити нові межі земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2, комунальної форми власності, площею 0,0350 га за кадастровим планом земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-4804160422017 від 01.12.2017 року, виданого державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області Орловою Г.В. сформованого на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 14.11.2016 року.
4. Стягнути на користь фізичної особи-підприємця Ємельянової Валентини Василівни, 54003, АДРЕСА_1 (ід. код НОМЕР_1) з Миколаївської міської ради, 54001, м. Миколаїв, вул. Адміральська, 20 суму судового збору в розмірі 1762 грн.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду в порядку та у строки визначеному главою 1 розділу 4 ГПК України.
Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України.
Повний текст рішення складено та підписано 21.05.2018 року.
Суддя А.П. Алексєєв