Справа № 819/54/18
08 травня 2018 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:
головуючого судді Мартиць О.І.
за участю: секретаря судового засідання Придаткевич Н.В.
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Музики А.В.
представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації Бойцун І.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Тернопільська обласна державна адміністрація, фізична особа - підприємець ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування наказу, -
15.01.2018 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (надалі - ФОП ОСОБА_5) до Тернопільської обласної державної адміністрації, управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації фізична особа-підприємець ОСОБА_6 (надалі - ФОП ОСОБА_6) про визнання протиправним та скасування наказу №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту".
В обґрунтування позову зазначено, що в рубриці газети "Свобода" №98 (3238) від 15.12.2017 "До уваги власників автотранспорту" Тернопільська обласна адміністрація (організатор перевезень) оголосила конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху. Також, у вказаному оголошенні викладено перелік об'єктів конкурсу, умови конкурсу та дата прийому документів на конкурс, тобто в строк до 29.12.2017 включно, і інформовано про те, що конкурс відбудеться 30.01.2017 о 10:00 год. в приміщенні облдержадміністрації. Згодом, в газеті "Свобода" №100 (3240) від 22.12.2017 в рубриці "До уваги власників автотранспорту" Тернопільська обласна державна адміністрація, як організатор перевезень, розмістила інформацію про внесення змін до переліку об'єктів конкурсу, надрукованого в газеті "Свобода" №98 (3238) від 15.12.2017, на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, а саме внесено додаткові об'єкти конкурсу, серед яких під №25 визначено маршрути "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" №271/272, №353/354, протяжністю 94, 82, 82 км. із щоденною періодичністю.
10.01.2018 позивачу було видано копію наказу №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту", який, на думку позивача, є незаконним та протиправним, підлягає скасуванню, оскільки зазначеним наказом фактично внесено зміни в раніше сформований маршрут "Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці", рейси №271/272, №353/354, та на підставі нього включено до об'єктів конкурсу на 30.01.2018 маршрут "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" рейси №271/272, №353/354, протяжністю 94, 82, 82 км із щоденною періодичністю. Позивач зазначає, що підставою для прийняття оскарженого наказу, як в ньому вказано, була заява ФОП ОСОБА_6 про внесення змін в розклад руху маршруту "Гусятин-Тернопіль" та лист робочого органу обласного комітету УДП "Укрінтеравтосервіс" від 27.10.2017 №235 щодо аналізу маршрутної мережі та відкриття нового автобусного маршруту, однак, вказані листи, як стверджує позивач, не можуть бути підставою для відкриття нового маршруту, оскільки це суперечить Методичним рекомендаціям щодо формування маршрутної мережі та реєстру маршрутів загального користування внутрішньообласного сполучення, відкриття, внесення змін та закриття автобусних маршрутів загального користування на території Тернопільської області, а також Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом. З огляду на вищевикладене, ФОП ОСОБА_5 звернувся до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту", як такого, що прийнятий з порушенням норм діючого законодавства і його законних прав та інтересів.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 02.02.2018 о 10:00 год.
Одночасно, 15.01.2018 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про забезпечення позову в порядку статей 150, 151 КАС України шляхом зупинення дії наказу №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту" та зобов'язання Тернопільської обласної державної адміністрації, як організатора конкурсу виключити маршрут "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" №271/272, №353/354 об'єкт конкурсу №25 з об'єктів конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, який призначений на 30.01.2018, до вирішення справи по суті та набрання законної сили судовим рішенням, в задоволенні якої відмовлено ухвалою суду від 16.01.2018 у справі №819/54/18 за відсутності належних та допустимих доказів існування небезпеки, яка унеможливить поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
29.01.2018 позивачем повторно через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду подано заяву про забезпечення позову в порядку статей 150, 151 КАС України шляхом зупинення дії наказу №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту" та зобов'язання Тернопільської обласної державної адміністрації, як організатора конкурсу виключити маршрут "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці №271/272, №353/354 об'єкт конкурсу №25 з об'єктів конкурсу на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, який призначений на 30.01.2018, до вирішення справи по суті та набрання законної сили судовим рішенням.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.01.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018, в задоволенні вказаної заяви про забезпечення позову у справі №819/54/17 відмовлено, а ухвалою суду від 12.02.2018 про виправлення описки в судовому рішенні виправлено описку в ухвалі суду від 29.01.2017, а саме дату ухвали з "29.01.2017" на "29.01.2018".
02.02.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду відкладено підготовче засідання у справі на 02.03.2018 о 10:00 год. за клопотаннями учасників справи, а 02.03.2018 - на 16.03.2018 о 11:30 год. за клопотанням відповідача - управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації.
16.03.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду витребувано докази в управлінні регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації та надано строк для виконання даної ухвали до 16.04.2018 о 11:30 год. 16.04.2018 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, занесеною у протокол судового засідання, змінено статус учасника справи Тернопільської обласної державної адміністрації з відповідача на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підготовче засідання закрито, оголошено перерву у розгляді справи до 08.05.2018 о 10:00 год.
У судовому засіданні 08.05.2018 представник позивача позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні 08.05.2018 проти позову заперечила з підстав, зазначених у письмових запереченнях від 01.02.2018 (арк.спр.67-69) та у відзиві на позовну заяву (арк.спр.79-80). Зокрема, вказала, що оскаржений позивачем наказ №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту" є законним, оскільки при його винесенні відповідачем дотримано пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", відповідно до якого внесення змін до маршруту та/або графіка руху, здійснюється за умови розірвання договору про організацію перевезень чи анулювання дозволу за погодженням сторін шляхом виключення маршруту та/або графіка руху з відповідної мережі маршрутів та включення до неї нового маршруту, про що і було вказано в спірному наказі. З огляду на викладене, просила відмовити в задоволенні позову повністю.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Тернопільської обласної державної адміністрації покладається на думку суду.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_6 в судове засідання повторно не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча своєчасно та належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
За приписами частини третьої статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.
Таким чином, розгляд справи здійснено за відсутності учасника справи, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ФОП ОСОБА_6, який не прибув в судове засідання та за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників справи, які з'явилися в судове засідання, повно і всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши подані докази у їх сукупності, на підставі чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судом, відповідно до рішення обласного конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Тернопільської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом №2/17 від 15.06.2017, з урахуванням бальної оцінки та за результатами голосування розгляду пропозицій перевізників-претендентів на об'єкт конкурсу №17 "Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці", рейси №271/272, №353/354, визначено переможцем конкурсу ФОП ОСОБА_6, друге місце посів ФОП ОСОБА_5(арк.спр.22-23,54-55)
01.12.2017 управлінням регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", наказу Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 №480 "Про організацію перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом", розпорядження голови обласної державної адміністрації від 15.04.2013 №148 "Про впорядкування перевезень населення на автобусних маршрутах загального користування", розпорядження голови обласної державної адміністрації від 31.04.2011 №220 "Про затвердження методичних рекомендацій щодо формування маршрутної мережі області", з врахуванням заяви ФОП ОСОБА_6 про внесення змін в розклад маршруту "Гусятин-Тернопіль"(арк.спр.21), листа робочого органу обласного комітету УДП "Укрінтеравтосервіс" від 27.10.2017 №235 щодо аналізу маршрутної мережі та відкриття нового автобусного маршруту (арк.спр.146), винесено наказ №32-од "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту", відповідно до змісту якого наказано:
1. Відділу інфраструктури та транспорту спільно з робочим органом обласного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування УДП "Укрінтеравтосервіс" в зв'язку із зміною розкладу рухузазначеного маршруту в встановленому порядку вивести з маршрутної мережі маршрут "Гусятин-Тернопіль" рейси №271/272 та рейси №353/354;
2. Відділу інфраструктури та транспорту спільно з робочим органом обласного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування УДП "Укрінтеравтосервіс" у встановленому порядку ввести в маршрутну мережу маршрут "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" рейси №271/272 та рейси №353/354;
3 Робочому органу обласного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування - УДП "Укрінтеравтосервіс" у встановленому порядку:
забезпечити розробку та затвердження відповідного паспорта автобусного маршруту;
включити автобусний маршрут "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" рейси №271/272 та рейси №353/354 в перелік об'єктів чергового конкурсу.(арк.спр.20,52)
Тернопільською обласною адміністрацією оголошено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування в звичайному режимі руху, про що розміщено відповідне оголошення в газеті "Свобода" №98 (3238) від 15.12.2017 з визначенням дати його проведення 30.01.2018, умовами конкурсу та переліком об'єктів конкурсу (арк.спр.17-18,48-50), у який згодом внесено зміни, про що повідомлено в газеті "Свобода" №100 (3240) від 22.12.2017, а саме внесено додаткові об'єкти конкурсу, серед яких під №25 визначено маршрути "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" №271/272, №353/354, протяжністю 94, 82, 82 км. із щоденною періодичністю.(арк.спр.19-зворот,51)
Позивач ОСОБА_5 вважає вищезгаданий наказ №32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту" протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки порушує його права, зокрема, як перевізника суміжного маршруту - "Шидлівці-Сидорів-Гусятин", що і стало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 (надалі - Закон №2344-III) цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.
За змістом статті 29 Закону №2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Частиною першою статті 31 Закону №2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
Згідно зі статтею 43 Закону №2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.
Відповідно до частин першої, дванадцятої статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081 затверджено "Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" (надалі - Порядок №1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об'єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).
Відповідно до пунктів 6, 7 Порядку №1081, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, об'єктом конкурсу може бути: маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міжміського автобусного сполучення; маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення; сукупність оборотних рейсів міського або приміського автобусного сполучення за умови, що кількість таких рейсів на об'єкті конкурсу становить не менш як 50 на день; сукупність маршрутів приміського та маршрутів або оборотних рейсів міжміського сполучення.
Об'єкт конкурсу визначається організатором.
Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації від 31.03.2011 №220 затверджено Методичні рекомендації щодо формування маршрутної мережі та реєстру маршрутів загального користування внутрішньообласного сполучення, відкриття, внесення змін та закриття автобусних маршрутів загального користування на території Тернопільської області (надалі - Методичні рекомендації), які визначають механізм формування маршрутної мережі Тернопільської області, ведення, затвердження та користування відомостями реєстру маршрутів загального користування внутрішньообласного сполучення, вимоги до організації руху маршрутною мережею. відкриття, внесення змін та закриття автобусних маршрутів загального користування на території Тернопільської області.
Пунктом 1.10. Методичних рекомендацій визначено, що зміни та доповнення до внутрішньообласної маршрутної мережі вносяться Замовником перевезень у зв'язку із відкриттям, внесенням змін та закриттям автобусних маршрутів загального користування на території Тернопільської області та щороку подаються на затвердження заступникові голови облдержадміністрації, який координує роботу транспорту.
За змістом пунктів 4.1.-4.7. Методичних рекомендацій метою відкриття, внесення змін та закриття автобусних маршрутів загального користування на території Тернопільської області є необхідність охоплення населених пунктів області транспортним сполученням, удосконалення маршрутної мережі для більш повного задоволення потреб жителів області в автобусних перевезеннях.
Відкриття міжміських та приміських автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території Тернопільської області, а також продовження чи скорочення маршрутів, внесення часткових змін у шлях прямування чи графіки руху автобусів, закриття автобусних маршрутів належить до компетенції Організатора перевезень.
Організатор перевезень делегує Замовнику перевезень повноваження приймати рішення щодо відкриття та закриття автобусних маршрутів загального користування, які не виходять за межі території Тернопільської області, а також щодо продовження чи скорочення маршрутів, внесення часткових змін у шлях прямування чи графіки руху автобусів.
Рішення Замовника перевезень оформляється наказом начальника головного управління розвитку інфраструктури облдержадміністрації.
Відкриття автобусного маршруту може здійснюватися Замовником перевезень на основі обґрунтованої пропозиції щодо доцільності його відкриття, отриманої від райдержадміністрації, чи з власної ініціативи.
Для вирішення питання щодо доцільності відкриття приміського чи міжміського внутрішньообласного маршруту попередньо необхідно:
Визначити попит у перевезеннях пасажирів;
Обрати трасу руху і провести обстеження дорожніх умов (доріг та дорожніх об'єктів), скласти за результатами обстеження відповідний акт;
Скласти техніко-економічне обґрунтування доцільності відкриття маршруту.
У техніко-економічному обґрунтуванні повинні бути детально викладені аргументи щодо необхідності (або про відсутність такої необхідності) у покращенні транспортного обслуговування жителів певних населених пунктів, відсутності негативного впливу нового маршруту на суміжні маршрути, наявності дороги з відповідною інфраструктурою, що відповідає нормативним вимогам з безпеки дорожнього руху, потенційної наявності пасажиропотоку, що забезпечить рентабельність маршруту, пропозиції відповідної районної державної адміністрації, якщо відкриття маршруту спрямоване на обслуговування жителів сільських населених пунктів району, інші обставини.
Тобто, як вбачається з аналізу вищевказаних правових норм, передумовою для відкриття нового внутрішньообласного маршруту, який в даному випадку створений відповідачем №2 та виставлений як об'єкт на конкурс за №25 "Сидорів-Гусятин-Тернопіль" "Тернопіль-Копичинці", рейси №271/272, №353/354, повинно було стати: визначення попиту у перевезеннях пасажирів на вказаних населених пунктах, обрання траси руху і проведення обстеження дорожніх умов (доріг та дорожніх об'єктів), складення за результатами обстеження відповідного акту. складення техніко-економічного обґрунтування доцільності відкриття маршруту, в якому повинні бути детально викладені аргументи щодо необхідності (або про відсутність такої необхідності) у покращенні транспортного обслуговування жителів певних населених пунктів, відсутності негативного впливу нового маршруту на суміжні маршрути, наявності дороги з відповідною інфраструктурою, що відповідає нормативним вимогам з безпеки дорожнього руху, потенційної наявності пасажиропотоку, що забезпечить рентабельність маршруту, пропозиції відповідної районної державної адміністрації, якщо відкриття маршруту спрямоване на обслуговування жителів сільських населених пунктів району, інші обставини.
Відповідачем не надано належних та допустимих доказів дотримання вищевказаних умов.
Крім того, відповідно до пункту 2.1 Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом №480, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 (надалі - Порядок №480), організація обстеження та облаштування маршрутів, що плануються для відкриття, покладається на організаторів пасажирських перевезень автомобільним транспортом загального користування та передбачає:
вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування чи обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування;
обстеження доріг та визначення заходів, необхідних для облаштування (дооблаштування) маршрутів для безпечних перевезень пасажирів;
складання розкладів руху;
виготовлення, узгодження за затвердження схеми автобусного маршруту.
При цьому, вивчення попиту населення на перевезення здійснюється шляхом розповсюдження, збирання і опрацювання анкет; використання та аналізування звернень юридичних і фізичних осіб та обстеження пасажиропотоків (пункт 2.2 Порядку №480), а обстеження пасажиропотоків забезпечується відповідними організаторами пасажирських перевезень (пункт 2.3 Порядку № 480).
Для вивчення попиту чи визначення рівня забезпечення потреб населення послугами пасажирського автомобільного транспорту, удосконалення маршрутної мережі, оптимізації структури рухомого складу, визначення і обґрунтування тарифів на перевезення використовуються табличний, обліковий та візуальний методи обстеження пасажиропотоків (пункт 2.4. Порядку № 480).
Водночас, за приписами пункту 2.5 Порядку №480 підготовка та проведення обстеження пасажиропотоків на маршрутах здійснюються табличним, обліковим та візуальним методами згідно з планом обстеження пасажиропотоків, зразок якого наведено в додатку 1 до цього Порядку.
Перед відкриттям міського, приміського, міжміського внутрішньообласного та міжобласного автобусних маршрутів відповідний організатор перевезень створює комісію за участю представників Укртрансінспекції (її територіальних органів). Державтоспекції, відповідних дорожньо-експлуатаційних організацій (за згодою). Комісія здійснює обстеження доріг та дорожніх об'єктів, на підставі якого складає акт про готовність автобусного маршруту до відкриття із зазначенням дати його відкриття і здійснення пробного рейсу за участю представника відповідного організатора пасажирських перевезень.
За наявності недоліків комісія зазначає в акті строки їх усунення і відповідальних за це осіб. У цьому разі автобусний маршрут відкривається з урахуванням строків усунення недоліків, зазначених в акті (пункт 2.11 Порядку №480).
Вказаним Порядком передбачено і інші заходи, то забезпечують безпеку дорожнього руху та пасажирів.
Однак, суд зазначає, що всупереч вищезазначеним вимогам чинного законодавства, відповідачем прийнято рішення про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту без проведення відповідного обстеження. Представником відповідача на спростування даного факту доказів до суду не надано. Натомість на виконання ухвали суду від 16.03.2018 про витребування доказів відповідачем надано інформацію про те, що на сьогоднішній день управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації готує відповідну роботу для проведення визначення попиту у перевезеннях пасажирів, техніко-економічні обґрунтування доцільності відкриття маршруту та обстеження дорожніх умов.(арк.спр.142-143)
Разом з цим, на запит позивача від 05.03.2018 Вх.№294/35-08-18 управлінням Укртрансбезпеки повідомлено, що управління не володіє інформацією з приводу того, чи перед відкриттям новоствореного маршруту "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці", рейси №271/272, №353/354 проводилось комісійне обстеження дороги та дорожніх знаків, та чи складався з даного приводу акт про готовність вищевказаного маршруту до відкриття, відповідно представник управління для участі в обстеженні не запрошувався; управління не володіє інформацією з приводу того, чи здійснювався пробний рейс перед відкриттям новоствореного маршруту "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці", рейси №271/272, №353/354.(арк.спр.141)
Таким чином, враховуючи наведене, суд констатує, що відповідачем при відкритті внутрішньообласного автобусного маршруту "Сидорів-Гусятин-Тернопіль", "Тернопіль-Копичинці" рейси №271/272, №353/354 порушено процедуру організації підготовки до відкриття автобусного маршруту, яка включає в себе комплекс передбачених чинним законодавством заходів, дотримання яких є обов'язковим для організаторів перевезень під час відкриття нового маршруту або внесення змін до діючого.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно положень частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд перевірив дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскарженого рішення.
У даному випадку суд вважає, що при прийнятті оскарженого рішення відповідачем зазначені принципи в повній мірі дотримані не були. Видаючи наказ №32-од від 01.12.2017 "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту" управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації діяло необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності винесення оскарженого наказу, відтак позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ № 32-од від 01.12.2017 управління регіонального розвитку, інфраструктури та дорожнього господарства Тернопільської обласної державної адміністрації "Про відкриття внутрішньообласного автобусного маршруту".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 17 травня 2018 року.
Головуючий суддя Мартиць О.І.
копія вірна:
Суддя Мартиць О.І.