16 травня 2018 року м. Чернігів Справа № 825/1894/18
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Роговець М.О.,
представника позивача Мозирко В.О.,
представника відповідача Бурої М.В.,
третьої особи ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про скасування постанови,
Чернігівська міська рада звернулась з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області та просить: визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця Бурої М.В. від 17.04.2018 про накладення на Чернігівську міську раду штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. в межах виконавчого провадження №55811056.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що постанова Деснянського районного суду від 5 грудня 2017 року, у справі за № 2-а/750/1152/17, була виконана позивачем добровільно, повністю і у відповідача не було жодних правових підстав виносити, в межах виконавчого провадження №55811056, постанову про накладення на Чернігівську міську раду штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин.
Представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Судом залучено в якості третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3, який, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
18 квітня 2018 року до Чернігівської міської ради надійшла постанова старшого державного виконавця Бурої М.В. від 17.04.2018 про накладення на Чернігівську міську раду штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. Накладення штрафу визначено в межах виконавчого провадження № 55811056.
З поданих суду доказів вбачається, що постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2017 року у справі №750/8512/17 за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, Чернігівську міську раду зобов'язано розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_3 від 14.11.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої в м. Чернігові біля садівничого товариства «Гудок», орієнтовною площею 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, як учаснику АТО, та ухвалити мотивоване рішення по суті порушеного у заяві питання.
На виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2017 року питання надання дозволу ОСОБА_3 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої в м. Чернігові біля садівничого товариства «Гудок», орієнтовною площею 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, розглядалося на пленарному засіданні Чернігівської міської ради 31 січня 2018 року.
Пунктом 12 рішення Чернігівської міської ради від 31.01.2018 року № 27/VІІ-21 ОСОБА_3 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1 біля садівничого товариства «Гудок», орієнтовною площею 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва.
Така відмова була вмотивована посиланням на п. 11.18 рішення Чернігівської міської ради від 21 грудня 2017 року № 26/VІІ-17, яким право власності на земельну ділянку, на яку претендує ОСОБА_3, було передано іншій особі.
Листом управління земельних ресурсів Чернігівської міської ради від 09.02.2018 №01-10/229 ОСОБА_3 було направлено витяг із рішення Чернігівської міської ради від 31.01.2018 № 27/VІІ-21.
16 лютого 2018 року до Чернігівської міської ради надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка В.М. від 14.02.2018 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.02.2018 року по справі №750/8512/17 (ВП №55811056).
Вказаною постановою Чернігівську міську раду було зобов'язано розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_3 від 14.11.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1, орієнтовною площею 0,0600 га, розташованої в м. Чернігові біля садівничого товариства «Гудок», для індивідуального дачного будівництва, як учаснику АТО та ухвалити мотивоване рішення, а також стягнути з Чернігівської міської ради виконавчий збір у розмірі 14892 грн.
Лист виконавчої служби від 14.02.2018 №02.1-25/1749 «Про відкриття виконавчого провадження» було розглянуто управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради.
За результатами розгляду листа на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області була направлена інформація про те, що рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2017 року по справі №750/8512/17 Чернігівською міською радою виконано в добровільному порядку, в повному обсязі, до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а також додано копію витягу із рішення міської ради від 31.01.2018 №27/VІІ-21.
17.04.2018 державним виконавцем було винесено постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100 грн.
Оцінюючи спірні правовідносини у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Гарантією дотримання та забезпечення прав та свобод сторін виконавчого провадження насамперед є право на оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця у межах виконавчого провадження. Порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності державних виконавців визначено як Законом України «Про виконавче провадження», так і відповідними положеннями процесуальних кодексів, які повинні застосовуватися у сукупності заходів оскарження.
Законодавством прямо передбачено право учасників виконавчого провадження на оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби.
Статтею 19 Закону України «Про виконавче провадження» визначено права та обов'язки сторін та інших учасників виконавчого провадження. Так, сторони виконавчого провадження мають право, зокрема, оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання та користуватися іншими правами, наданими законом.
Згідно зі статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
З тексту резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2017 року у справі №750/8512/17 за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, окрім скасування відповідних рішень позивача, Чернігівську міську раду зобов'язано розглянути на пленарному засіданні заяву ОСОБА_3 від 14.11.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої в м. Чернігові біля садівничого товариства «Гудок», орієнтовною площею 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, як учаснику АТО, та ухвалити мотивоване рішення по суті порушеного у заяві питання.
З тексту рішення Чернігівської міської ради № 27/УІІ-19 від 31 січня 2018 року вбачається, що заява ОСОБА_3 від 14.11.2016 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1, розташованої в м. Чернігові біля садівничого товариства «Гудок», орієнтовною площею 0,0600 га, для індивідуального дачного будівництва, як учаснику АТО, була розглянута.
Рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки НОМЕР_1 було вмотивоване посиланням на п. 11.18 рішення Чернігівської міської ради від 21 грудня 2017 року № 26/VІІ-17, яким право власності на земельну ділянку, на яку претендує ОСОБА_3, було передано іншій особі.
Судом встановлено, що ні рішення Чернігівської міської ради від 21 грудня 2017 року № 26/VІІ-17 ні рішення Чернігівської міської ради № 27/VІІ-19 від 31 січня 2018 року, станом на момент винесення постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання позивачем рішення суду без поважних причин, скасовані не були.
Зважаючи на наведене вище, у судовому засіданні доведено, що на момент винесення постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання позивачем рішення суду без поважних причин, рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 05 грудня 2017 року у справі №750/8512/17 за позовом ОСОБА_3 до Чернігівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, було виконано повністю.
За таких підстав, у відповідача були відсутні правові підстави для винесення постанови від 17.04.2018 про накладення на Чернігівську міську раду штрафу за невиконання судового рішення.
Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов Чернігівської міської ради необхідно задовольнити повністю.
Судові витрати в сумі 1762,00 грн. необхідно стягнути на користь позивача.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірною та скасувати постанову старшого державного виконавця Бурої М.В. від 17.04.2018 про накладення на Чернігівську міську раду штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. в межах виконавчого провадження № 55811056.
Стягнути з Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції (код ЄДРПОУ 34924518) на користь Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ 04062015) судові витрати в розмірі 1762,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду (частини 1,2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України).
У відповідності до частини 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).
При цьому, у відповідності до підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Повний текст рішення виготовлено 16 травня 2018 року.
Суддя С.Л. Клопот