Справа № 815/891/18
14 травня 2018 року м.Одеса
Зала судових засідань №19
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
Розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника відповідача про закриття провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1, в якому позивач (з урахуванням уточнення щодо номеру довідки) просить суд визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900-VIII, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та довідки №2745 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, протиправною; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900-VIII, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з урахуванням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських не проведений з вини органів Пенсійного фонду України, починаючи з 01 січня 2016 року.
24 квітня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№11293/18), в якому, посилаючись на п.8 ч.2 ст. 238 КАС України, представник відповідача просить суд закрити провадження у справі №815/891/18.
В обґрунтування вказаного клопотання представник зазначив, що з метою реалізації постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №2745 від 26.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 13.04.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу та здійснено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, яка почне виплачуватись, починаючи з 01.01.2019 року, як це передбачено Постановою №103.
За таких обставин Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вчинено всіх належних дій, якими задоволено вимоги позивача, а саме здійснено перерахунок пенсії, що є підставою для закриття провадження у справі.
07.05.2018р. від позивача надійшла відповідь на відзив, проте цей документ судом не враховується, оскільки відповідно до ч.3 ст.263 КАС України у справах даної категорії заявами по суті справи є позов та відзив.
Враховуючи, що відповідно до п. 2 ч.1 ст. 263 справа розглядається у письмовому провадженні, то і заява представника відповідача про закриття провадження у даній справі підлягає вирішенню в порядку письмового провадження.
21 лютого 2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103, яка набрала чинності 24.02.2018 (далі - Постанова №103), пунктом 3 якої, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України, постановив: перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року; виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.
Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Судом встановлено, що 24.10.2017 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області з заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ч.3 ст.63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів від 15.11.2015 року №988 та на підставі довідки №2745, яка була виготовлена Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області та направлена до ГУ ПФУ в Одеській області 02.08.2017р.
Листом від 13.11.2017 року № 1636/17-11 Головне управління ПФУ в Одеській області було відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, оскільки надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області №2745 повернута до зазначеної установи на доопрацювання, та у зв'язку із відсутністю коштів, необхідних для проведення перерахунку пенсій.
Згідно з довідкою №2745, наданою відповідачу 03.11.2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області, розмір грошового забезпечення позивача складає 7321,36 грн.
Судом встановлено, що 26.03.2018 року Заступником голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області було видано оновлену довідку №2745 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, відповідно до якої розмір грошового забезпечення складає 7233,07 грн. (для посади - начальник самостійного відділення ВП).
На підставі вказаної оновленої довідки, керуючись положенням Постанови КМУ №103, відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, розмір якої становить 4195,18 грн. (розрахунок від 13.04.2018р.).
Частинами 1, 2 статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, встановлено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Вирішуючи дане клопотання по суті, суд застосовує положення ст. 58 Конституції України, за змістом якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Суд надає оцінку тим правовідносинам, які виникли до звернення особи з позовом, відхиляючи ті, що виникли в процесі розгляду справи.
При зверненні колишніх працівників органів внутрішніх справ до пенсійного органу до набрання чинності Постановою №103, суд враховує вимоги Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Отже, враховуючи те, що Постанова №103 прийнята після звернення позивача до пенсійного органу і виникнення спірних правовідносин, погіршує його становище в частині строків виплати належної йому пенсії, а обов'язок перерахувати пенсію, як вважає позивач, виник у відповідача у жовтні 2017 року, тобто до прийняття Постанови №103, дії відповідача на виконання Постанови №103 не можуть враховуватись судом при вирішенні даного спору.
Відповідно до п.8 ч.1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що за наведених обставин відсутні підстави вважати, що проведення відповідачем перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 26.03.2018 №2745 свідчить про виправлення порушень, про вчинення яких заявляє позивач, а саме щодо непроведення перерахунку пенсії за довідкою №2745 від 03.11.2017р. (а.с.13) за його заявою від 24.10.2017р.
Суд зауважує, що норма п.8 ч.1 ст.238 КАС України застосовується у разі фактичної відсутності предмета спору на момент вирішення спору судом, проте в даних обставинах підстави для подібного висновку не убачаються.
Відтак, підстави для задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі у відповідності до п. 8 ч.1 ст. 238 КАС України відсутні.
Керуючись ст.ст. 238, 248, 250, 256, 263, 295 КАС України, суд,-
У задоволенні заяви відповідача про закриття провадження у справі - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає згідно ч.2 ст.293, ст.294 КАС України.
Повне судове рішення складено 14.05.2018 року у зв'язку з знаходженням судді Аракелян М.М. у відпустці з 02.05.2018 року по 11.05.2018 року включно.
Суддя М.М. Аракелян